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提升网络经营食品药品监管水平的对策建议

食品药品安全不仅关系到人民群众的身体健康，对经济发

展和社会稳定也有重要的影响。随着互联网信息技术的飞速发

展，通过网络采购食品药品已越来越成为人民群众不可或缺的

生活方式。市食药监局结合解放思想大讨论活动的深入开展，

聚焦如何提升网络经营食品药品监管水平，保障群众饮食用药

安全，助力建设高质量管理明星城市，开展深入调研提出对策

建议，主要成果如下。

存在问题：相关法律法规不完善。利用微信、微博等社交

工具进行包括家庭私厨在内的食品交易，从事交易的一般都是

自然人，没有进行正式的工商登记和获得食品安全生产经营相

关许可。经营主体资质不明，在社交平台进行食品交易、自制

自售这方面，法律法规没有明确要求，监管缺少法律依据。网

络平台监管责任不落实。对入网食品药品生产经营者审查把关

不严，一些不具备资质条件的、或资质条件发生变化无法继续

满足其经营项目要求的入网经营者没有及时清理、下线停止经

营。入网餐饮服务经营不规范。餐饮服务业态种类多，从事网

络订餐的大多为小、微型单位，从业人员水平参差不齐，有的

食品安全意识不高，经营管理水平有限，经营条件较简陋，食

品安全易存在隐患。食品药品安全突发事件传播不可控。政府、

媒体、公众对食品药品安全问题高度关注，舆情燃点低，易造

成误读误解、信谣传谣，使政府部门公信力受损，干扰正常的

食品药品监管，扰乱百姓的消费判断，损害行业的健康发展。

网络经营食品药品监管手段不科学。网络交易以技术手段为基

础，以互联网为运营空间，传统的监管手段已经无法满足网络

交易监管的需要。尤其是随着移动电子商务、新型社交媒体、

跨境电子商务的快速发展，网络交易违法行为和手段不断翻新，

相较而言传统的拉网、专项整治、运动救火等人海战术式的监

管手段已经严重不符合目前的监管实际，效率低下且无法做到

动态监管。

建议措施：建章立制，通过制度规范落实监管职责。制订

《常州市网络食品安全监督管理实施办法》，明确在我市从事第

三方平台服务、入网食品生产经营者、入网餐饮单位的责任和

义务，对网络送餐人员及送餐行为细化要求。按照《江苏省网

络食品交易主体备案管理办法（试行）》的要求，将网络交易第

三方平台分支机构、食品生产经营者自建销售网站的备案落实

到各辖市、区，明确监管部门对网络经营食品的监管职责。把

好入口，严格食品药品生产经营许可。从事网络食品经营的生

产经营者按法律法规的要求首先要获得相关生产经营许可。提

供网络订餐的经营者必须具有实体经营门店并依法取得食品经

营许可，按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目提供

网络订餐服务，不得超范围经营。强化监管，落实网络交易第

三方平台主体责任。改变过去注重事后监管的管理模式，转变

为事前、事中、事后监管并重，倒逼第三方平台提高自律水平。

建立食品药品安全风险清单，履行好入网经营者资质审核工作，

及时清理下线无食品药品生产经营许可资质的经营者，及时消

除安全隐患。以案说法，查办网络食品药品典型案件。围绕网

络食品药品经营中出现的热点、焦点和难点，通过查办具有代

表性的典型案件，有效打击食品药品违法犯罪行为。解析发布

典型案例“以案说法”，对经营者加强教育从而增强食品药品生

产经营者的守法意识。同时，面向社会进行广泛宣传，使广大

群众了解和掌握食品药品相关法律知识。“阳光餐饮”，提升餐

饮食品安全整体水平。将“后厨直播”理念引入第三方平台管

理，打通“阳光餐饮”平台与第三方平台的链接。通过对餐饮

经营者信息阳光、过程阳光、评价阳光、监管阳光、信用阳光

“五位一体”的阳光公开，展示大宗食材进货查验、后厨卫生

状况、餐饮食品加工制作情况等相关食品安全信息，促进其自

觉增强食品安全意识，进一步推动食品安全社会共治。创新方

法，运用大数据提升智慧监管。适应新形势下食品药品监管工

作需要，着力提升监管队伍信息化应用和科学监管能力。全面

建成完善的食品药品大数据监管体系，全面提升食品安全风险

的感知、筛查、预警和防控能力。开展信息化应用技能竞赛，

积极推动信息技术与食药监管的融合创新，运用“互联网+监管”

模式，优化监管路径，形成政府、生产经营者、消费者等多方

协作的食品药品安全治理体系。