我国北方农村清洁取暖适宜模式研究.doc

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我国北方农村清洁取暖适宜模式研究

—基于河南省鹤壁市和山东省商河县的实践

摘要：本文梳理了目前我国北方农村清洁取暖的进展及相关问题，分析了农村清洁取暖在初投资、运行费、使用便捷性及统筹规划四个方面存在的关键约束性因素，提出了北方农宅清洁取暖的适宜模式，即一万元初投资（每户）、一千元运行费（每年）、一键式操作、一个规划的“四一”模式。基于对所指导实施的河南省鹤壁市和山东省商河县两个实际案例的数据监测和统计分析，证明了“四一”模式的可实现性和可推广性。该模式为解决我国北方农村清洁取暖所面临的诸多难题给出了一条切实可行的发展路径，也为农村建筑用能领域尽早实现“碳达峰”和“碳中和”提供助力。

习近平总书记2020年9月22日在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话，指出中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和[1]。我国要实现绿色低碳转型发展涉及城乡居民生产和生活的方方面面，北方清洁取暖是其中的重要一环。经过多年的实施，北方清洁取暖在环境、经济特别是民生方面取得了显著的成效，尤其是从2017年开始国家四部委在北方43个城市实施清洁取暖试点行动以来，截至2018年底，北方地区冬季清洁取暖率达到了50.7%，相比2016年提高了12.5%，其中城镇地区清洁取暖率为68.5%、农村地区清洁取暖率为24%[2]。自清洁取暖实施以来，农村散煤使用量减少约3000万吨标准煤（tce），对改善大气环境做出了实质性贡献[3]。但从实施情况来看也暴露出一些不足，如：技术路线选择未经过充分论证以及改造方案系统性设计不足、政策缺乏可持续性等问题[4]；北方农村地区大面积“煤改气”存在气源保障、安全风险、运行成本三大风险[5]；对“顶层设计”不够重视，对“因地制宜”难以落地执行等[6]。整体总结如下：

（1）科学的顶层规划和技术路径缺乏

从现有的清洁取暖政策看，由于任务的紧迫性和相关技术的缺乏性，进而造成以下达任务目标和罗列技术为主开展工作，缺乏基于本地实际对各项技术深入系统的可行性分析和对所选择的技术路线严谨的分析论证。对清洁取暖理解和认识不清晰，在实施过程中缺乏对各环节的细节指导和管理，仅关注工程项目和任务量是否完成本身，可能会产生不同技术方案性能模糊、节能效果迥异的差别化结果。此外，对后续运维也缺乏统筹考虑。

（2）清洁取暖可持续发展机制有待形成

目前清洁取暖工作机制主要是政府层面自上而下推进实施，国家及地方的各级财政补贴不但承担了工程建设的绝大部分费用，还在对居民的运行使用不断进行补贴，政府能负担、市场愿投入、居民可承受的可持续发展清洁取暖机制有待形成。

（3）经济性差、后期难以持续

清洁取暖使用成本普遍上涨，取消补贴后，农村居民取暖支出可承受能力差。相比于散煤取暖，农村地区清洁取暖使用成本较高，即使享受价格补贴之后，农村居民取暖支出仍普遍上涨。以“煤改气”为例，由于燃气价格高，农户燃气取暖设施实际使用率不高。即使有补贴，农户反映经济上依然难以承受，存在返煤风险。同样，燃气公司投巨资修建管网，实际有效利用率低，投资无法得到回报。

（4）清洁取暖改造指导方案过于模糊

在清洁取暖改造工程推进过程中，由于时间紧、任务重，制定实施方案时过于宽泛模糊，清洁取暖改造方案和技术路径相似度极高。在农村地区普遍以简单的“煤改电”“煤改气”为主，未充分结合本地资源禀赋、基础设施以及老百姓经济承受能力等进行针对性设计。

（5）供需不匹配、能源供应难保证

大规模推行“煤改电”和“煤改气”，而对总体电力负荷和燃气供应未做科学考量。目前已改用户，气网新建以及电网扩容投入后，后续电力和气源维持艰难，对于后续工作的进一步推进已经无法继续按目前的途径实施，而北方广大农村地区丰富的农作物秸秆、果木剪枝、畜禽粪污等生物质资源则被忽视。截至2018年底，“煤改气”实施约占整个煤改清洁能源的70%，而生物质成型燃料供暖等利用本地化资源项目只有少量的示范。另外需要特别指出的是，许多试点城市忽视农村建筑节能改造工作。农村既有建筑的围护结构保温性能普遍较差，如不相应地进行节能改造，取暖效果差、能耗高，会直接影响到农户参与清洁取暖的积极性。

北方地区冬季取暖用能是我国农村生活用能的主要部分，也是农村建筑朝着节能化、清洁化和低碳化发展的重中之重[7]。农村清洁取暖工作事关方方面面，实施得好，将带来惠及民生的效果；实施得不好，将从某种程度上剥夺老百姓最基本的温暖过冬权利。大量的实践经验表明，决定清洁取暖实施效果好坏的关键是其实施模式和选择的技术路径是否科学合理，而研究北方农村清洁取暖的适宜模式首先需要对农村地区所面临的主要约束性因素进行分析。