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工程招标内容范围和标段划分

要依据法律、法规规定确定必须招标的工程施工内容和范围，

并根据项目的特点合理划分标段。

①工程招标内容范围。包括工程施工现场准备、土木建筑工

程和设备安装工程等。

A.工程施工现场准备。指工程建设必须具备的现场施工条件，

包括通路、通水、通电、通信，乃至通气、通热，以及施工场地

平整，各种施工和生活设施的建设等；

B.土木建筑工程。是指房屋、市政、交通、水利水电、铁路

等永久性的土木建筑工程，包括土石方工程、基础工程、混凝土

工程、金属结构工程，装饰工程、道路工程、构筑物工程等；

C.设备安装工程。包括机械、化工、冶金、电气、自动化仪

表、给排水等通用和专用设备和管线安装，计算机网络、通信、

消防、声像系统以及检测、监控系统的安装等。

工程施工招标内容、范围应正确描述工程施工范围、数量、

工作内容、施工边界条件等。其中，施工的边界条件包括地理边

界条件以及与周边工程承包人的工作分工、衔接、协调配合等内

容。

②工程施工招标标段划分。工程施工招标应该依据工程建设

项目管理承包模式、工程设计进度、工程施工组织规划和各种外

部条件、工程进度计划和工期要求、各单项工程之间的技术管理

关联性以及投标竞争状况等因素，综合分析研究划分标段，并结

合标段的技术管理特点和要求设置投标人的资格能力条件标准，

以及投标人可以选择投标标段的空间。招标标段划分主要考虑以

下相关因素：

A.法律法规。《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《工

程建设项目招标范围和规模标准规定》对必须招标项目的范围、

规模标准和标段划分作了明确规定，这是确定工程招标范围和划

分标段的法律依据，招标人应依法、合理地确定项目招标内容及

标段规模，不得通过拆分项目、化整为零的方式规避招标。

B.工程承包管理模式。工程承包模式采用总承包合同与多个

平行承包合同对标段划分的要求有很大差别。采用工程总承包模

式，招标人期望把工程施工的大部分工作都交给总承包人，并且

希望有实力的总承包人投标。同时，总承包人也期望发包的工程

规模足够大，否则不能引起其投标的兴趣。因此，总承包方式发

包的一般是较大标段工程，否则就失去了总承包的意义。而多个

平行承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独立、平行

施工的标段，分别发包给若干个承包人承担，工程施工的责任、

风险随之分散。但是r程施工的协调管理工作量随之加大。

C.工程管理力量。招标项目划分标段的数量，确定标段规模，

与招标人的工程管理力量有关。标段的数量、规模决定了招标人

需要管理合同的数量、规模和协调工作量，这对招标人的项目管

理机构设置和管理人员的数量、素质、工作能力都提出了要求。

如果招标人拟建立的项目管理机构比较精简或管理力量不足，就

不宜划分过多的标段。

D.竞争格局。工程标段规模的大小和标段数量，与招标人期

望引进的承包人的规模和资质等级有关，除具备总承包特级资质

的承包人之外，施工承包人可以承揽的工程范围、规模取决于其

工程承包资质类别、等级和注册资本金的数量。同时，工程标段

规模过大必然减少投标承包人的数量，从而会影响投标竞争的效

果。

E.技术层面。从技术层面考虑标段的划分有三个基本因素：

a.工程技术关联性。凡是在工程技术和工艺流程上关联性比

较密切的部位，无法分别组织施工，不适宜划分给两个以上承包

人去完成；

b.工程计量的关联性。有些工程部位或分部、分项工程，虽

然在技术和工艺流程方面可以区分开，但在工程量计量方面则不

容易区分，这样的工程部位也不适合划分为不同的标段；

c.工作界面的关联性。划分标段必须要考虑各标段区域及其

分界线的场地容量和施工界面能否容纳两个承包人的机械和设施

的布置及其同时施工，或者更适合于哪个承包人进场施工。如果

考虑不周，则有可能制约或影响施工质量和工期。

F.工期与规模。工程总工期及其进度松紧对标段划分也会产

生很大的影响。标段规模小，标段数量多，进场施工的承包人多，

容易集中投入资源，多个工点齐头并进赶工期，但需要发包人有

相应的管理措施和充足、及时的资金保障。划分多个标段虽然能

引进多个承包人进场，但也可能标段规模偏小，发挥不了规模效

益，不利于吸引大型施工企业前来投标，也不利于发挥特种大型

施工设备的使用效率，从而提高工程造价，并容易导致产生转包、

分包现象。

来源：招标师在线网（QQ学习群：24436