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工程招标项目中编制最高限价的作用与

意义

工程建设过程中，有效施行最高限价机制不仅能够有力保障建筑

工程施工质量，还能对工程投资进行控制，基于建筑工程管理技

术上成立编制最高限价机制，是建筑工程建设重要发展手段。在

市场经济发展中，对编制最高限价进行深入探究，了解其市场表

现形式，对合同效力实施具有重要作用，对编制最高限价过程风

险评估及有效防范也是促进编制最高限价体系建设重要组成部

分。本文通过对建筑工程招标编制最高限价进行讨论，探究编制

最高限价中风险的有效防范与控制措施。

1.最高限价的概念

建筑工程中招标最高限价是招标人根据国家或省级、行业建

设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按照施工设计图纸计算

的，对招标工程限定的最高工程造价。依法必须招标的工程建设

项目必须实行工程量清单招标，并应编制最高限价，且应由具有

编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人、

工程招标代理人编制。

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2.最高限价的编制原则和依据

2.1最高限价的编制原则

最高限价的编制应遵循客观、公平、公正的原则。建筑工程

中各单位的经济利益不同，出发点也不同，招标单位希望在保证

工期和质量的前提下，投入较少的费用，而投标单位呢，则是希

望能够以较少的资金投入获取较多的利润。基于各不同经济利益

单位的矛盾，就要求最高限价的编制必须要客观、公平、公正，

保证最高限价的客观合理性。

2.2最高限价的编制依据

最高限价的编制依据主要有：建设工程工程量清单计价规

范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价规则和计价办法；

建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关

要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理

机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场

价；常规的施工方案；其他的的相关资料。

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3.最高限价编制的任务

最高限价是国家宏观调控建筑行业的主要手段，是维护市场

经济秩序的重要途径。对于施工双方而言，是明确自身责任的主

要参考文件，也是彼此监督责任履行情况的主要参考。也是监理

部门有效实行监理工作的主要依据。编制最高限价的任务就是保

证施工项目在合法的范围内有效进行，保障我国市场经济的秩序

稳定，提高建筑行业的规范化程度。

4.最高限价在工程招投标中的作用

最高限价是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目

总价格的最高限制标准，要求投标人投标报价不能超过它。限价

的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过限价的

编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做

到对价格和有关费用心中有数。

最高限价是控制投资、核实建设规模的依据。它必须控制在

批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制

的最高限价超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分

析，对其中不合理部分应剔除或调整；如仍超限额，应会同设计

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单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概

算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。

编制最高限价是招标中防止盲目报价、抑制低价中标等现象

的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取

偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工

程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在

评标过程中，以限价为绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象

有效措施。

5.如何提高招标最高限价的编制质量

5.1准备阶段

在最高限价编制之前，编制者应当充分了解工程项目情况，

熟悉设计的施工图纸，提供的工程量清单，必要时还要对施工现

场进行勘察，根据工程的复杂程度安排相应的编制人员。熟悉招

标文件的要求，如采用的计价规则、定额、材料价、暂定价的处

理、甲供材的处理、评标材料等，还要熟悉当地的招投标流程及

相关要求，根据招标单位开标时间，做好编制的时间安排。

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5.2编制阶段

最高限价编制的时候，要严格按照工程量清单进行