《水下公路隧道运营规范 应急预案编制（征求意见稿）》编制说明.docx

江苏省地方标准

《水下公路隧道运营规范应急预案编制》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组2024年6月

目录

一、目的和意义 1

二、任务来源 3

三、编制过程 3

四、主要内容技术指标确立 5

五、与相关法律法规和国家标准、行业标准、地方标准的关系 8

六、重大分歧意见的处理 9

七、实施推广建议 9

八、起草单位和起草人员信息 10

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一、目的和意义

为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》和《突发事件应对应急预案管理办法》等法律、行政法规、规章制度对应急预案编制有着明确规定。2020年，《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2020已于2021年4月1日起正式实施。新导则的修订紧跟国家的安全形势和行业动态，对“风险评估报告”的编制提出了明确要求，同时还增加了应急资源调查报告编制大纲，强调了应急资源的调配。而企业只有与国家和行业态势保持一致，在保证安全运营的同时安全管理稳扎稳打、与时俱进，建立健全各项安全体系建设，才能保证企业持续发展，健康发展。

但在应急预案编制方面，尚未有专门针对隧道运营管理的应急预案编制标准，仍然遵循《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2020的要求。其适用于生产经营单位生产安全事故应急预案，适用范围较广，不能针对隧道运营管理的特殊性进行详细规定。水下公路隧道在运营管理过程中可能会遇到火灾爆炸事故、恶劣天气、洪水、地震、供电等多种事故风险，其相应的应急处置方式与其他生产经营企业有着明显区别，需要进行详细规定。

应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细

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化保障措施。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应根据有关法律、法规和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，科学合理确立本单位的应急预案，并注意与其他类别应急预案相衔接。《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）第十三条、第十四条、第十五条对生产经营单位编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案做出了明确规定。

其中生产经营单位风险种类多，可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急元管理等内容。

对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。

对于危险性较大的场所、装置或设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。

新修订的GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》新增要求，全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告。同时细化了应急预案编制内容要求，强调应急预案应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，清晰界定本单位的响应分级标准，

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力求简明化、图表化、流程化。

隧道运营管理工作是隧道建设成果的重要延伸和拓展，是构建安全、通畅、高效、便捷的过江通道设施的基础，更是体现、发挥、强化过江隧道功能的重要保障。目前，在水下隧道运营应急预案编制工作方面还没有特指的标准可以执行，在实际工作中，大多依靠经验积累。在此背景下，组织制定《水下公路隧道运营应急预案编制规范》，明确应急预案编制要求，有利于确保隧道安全畅通高效通行，提升隧道整体通行能力和公共服务水平，保障公众日益增长的出行需求，进一步响应和贯彻落实“平安交通”和“交通强省”的建设要求。

二、任务来源

2023年1月，为贯彻落实国家和省委省政府对标准化工作的系列部署要求，加快构建高质量发展标准体系，促进标准有效供给，根据《江苏省标准监督管理办法》公开征集2023年度江苏省地方标准立项申请。经专家论证、立项公示，江苏省市场监督管理局2023年7月印发的《关于2023年度江苏省地方标准立项的公示》第86项为《水下公路隧道运营规范应急预案编制》。为推动水下公路隧道运营应急预案编制的规范化、科学化，提高