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发展循环经济的指导思想和主要目标

2.1指导思想

以建设和谐社会重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源利用

率和减少废物排放，保护草原生态环境为目标，以技术创新和制度创新为动力，

强化节约资源和保护环境意识，认真执行国家的环境保护、清洁生产和循环经济

的法律，改善循环经济的政策措施，发挥市场作用，加快煤炭化工基地建设的步

伐，真正实现在实现西部大开发，西部经济发展的同时，实现经济、社会、环境

的和谐统一。

2.2编制原则

2.2.1符合生态学规律的原则

循环经济是一种生态经济，他要求遵循生态学规律，合理利用自然资源和环

境容量，将情节生产和废物利用融为一体，使经济系统和谐地纳入到自然生态系

统的物质循环过程中。循环经济的根本目标是要在经济增长过程中系统地避免或

减少废物，实现低排放或零排放，从而根本解决长期以来环境与发展之间的冲突。

2.2.2有主有次，逐步发展的原则

全面发展循环经济决不是短期可以达到的目标，要分阶段进行：第一阶段属

于循环经济起步打基础阶段;第二阶段属于大规模建设形成生态基地体系阶段；

第三阶段属于生态基地体系完善健全阶段。其每个阶段，都不能跨越。

在生态基地建设过程中，要按照循环经济理念，逐步完成能源化工，农牧业

和服务业三大循环体系的建设，从而建立循环经济生态基地运行体系。在能源化

工循环体系建设中，要贯彻优先内部循环的原则，同时要与农牧业和社会生活循

环体系密切联系。只有三大循环体系相互联系，相互补充，相互促进，才能通过

三大循环体系的交叉组合构建形成全管理区完整的循环经济生态基地体系。

2.2.3“三赢”原则

在发展循环经济的过程中，既要重视环境效益，又要重视经济效益和社会效

益，使循环经济真正发展成为经济利益，社会利益和环境利益兼而有之的“三赢”

经济，靠污染环境以取得经济发展的观点已经不得人心，而维护环境去取得最大

经济利益已成为人们追求的目标。

2.2.4通过“3R”的途径实现“3Z”目标的原则

“3R”是发展循环经济所遵循的原则，“3Z”（污染物零排放，物质能耗零

增长，废弃物零填埋）是清洁生产所要达到的目标，通过发展循环经济可以达到

实施清洁生产的目的。循环经济是一种善待地球的经济发展新模式，他要求人们

在生产和消费活动中倡导新的行为规则和准则。“3R”原则就是实施循环经济战

略思想的基本指导原则。

减量化原则（REDUCE）:要求生产出来的物品在完成其使用功能后能重新变

成可再利用的资源，而不是不可恢复的垃圾，再循环有两种情况，一种是原级再

循环，即废物被循环用来生产同类型的新产品，例如，催化剂再生催化剂，塑料

再生塑料等等；另一种是次级再循环，即将废物资源花为其他类型的产品原料。

原级再循环在减少原料消耗上面达到的效率比次级再循环高得多，是循环经济追

求的理想境界。

循环经济强调“减量，再生，循环”，但三者的重要性不一样，三者的顺序

也不能随意变动。循环经济的根本目标是要求在经济过程中系统地避免和减少废

物，再用和循环应建立在对经济过程进行了充分的源消减的基础之上。

多伦煤化工园区是一个新开发的园区，所以能源消耗零增长是不可能的，但

是，原则是要在园区建设过程中实现最小的能源。

2.2.5“产业环保化，环保产业化”原则

产业应该环保化，这是不庸质疑的，这里指的产业不仅指煤化工，而且还包

括第一产业如农业牧业，第三产业如服务旅游业。环保产业化包括两层含义：一

是产品环保化中需要的技术设备产品形成产业；二是环保过程中回收的物资形成

的产业。

2.3规划目标

总的目标是：多伦煤化工园区应该把可持续发展落实到发展循环经济上来，

实现以比较小的排放达到较好的社会经济的全面发展。

这要通过对废物排放从低增长到零增长再到负增长这样三个阶段的连续努

力才能达到，因此循环经济的建设也要分阶段进行

（1）近期（2007－2010）

这一时期是煤化工项目的引进和投产期，也是“三废”的产生时期。要求政

府加大运用高新技术和清洁生产理念来引进企业，从源头上降低物耗和能耗，争

取资源消耗和污染排放的总体增长速度远小于经济增长速度。对环境影响比较大

的产业首先融入循环经济理念，对符合循环经济理念的生产方式，发展模式，消

费方式进行系统研究，初步形成循环经济发展的重点，建立一批循环经济项目；

初步建立发展多伦煤化工园区循环经济的基本框架，其中包括形成循环经济的发

展规划，管理体系和法规体系，发展对环境无害的科学技术，加强循环