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城市地下空间互联互通开发规划策略浅析r——以青岛市金家岭金融新区规划为例

田华;于帅帅;戴军

【摘要】互联互通是保障城市地下空间连通性开发的重要前提,然而,它也是地下空间网络化开发的薄弱环节.文章通过分析当下我国地下空间互联互通开发利用存在的问题,在明晰地下空间连通性开发的重要性的基础上,从控制性详细规划层面提出互联互通强制控制要求,并在城市设计引导和政策弹性协调方面提出地下空间互联互通的优化策略.

【期刊名称】《四川建筑》

【年(卷),期】2017(037)005

【总页数】3页(P21-23)

【关键词】地下空间;互联互通;连通性;控制性;交通网络

【作者】田华;于帅帅;戴军

【作者单位】青岛理工大学建筑学院,山东青岛266033;青岛理工大学建筑学院,山东青岛266033;青岛市城市规划设计研究院,山东青岛266000

【正文语种】中文

【中图分类】TU984.11+3

针对城市发展空间紧缩与生态环境要求日益提高的现状，地下空间的开发利用成为优化城市空间结构、提高城市空间资源利用效率的重要手段。然而，目前我国地上地下空间动态协调不足，缺乏衔接，甚至相互矛盾。城市地下空间连通性较差，相邻地块地下空间开发缺乏联系和贯通，存在零星、分散、孤立开发等问题[1]。如何实现地下空间的互联互通，成为当前讨论的热点问题。

随着城市地下空间开发利用的规模日益庞大，地下空间的互联互通问题阻碍了城市地下空间网络化发展。而地下空间的控制规划缺失、管理体制混乱、各产权开发商利益协调和建设时期不同又是地下空间互联互通面临的主要难题。

我国城市地下空间规划制定尚处于探索阶段，存在规划组织编制主体不明确、规划体系不清晰、缺乏统一规范的规划编制要求等问题[2]。一部分专家学者认为城市地下空间应独立于城市地上空间，以城市地下空间为主体，统一整体的编制地下空间规划，使地下空间整体、有序的建设；而另一部分专家学者认为地下空间应附属于地上空间，地上地下空间整体进行法定规划。没有法定控制规划保障城市地下空间互联互通开发的实施，是造成我国多数地下空间开发呈随意性、孤立性开发的主要原因。

管理部门的密切配合及完善的地下空间管理制度是城市地下空间综合网络化开发利用的基础。我国城市地下空间开发利用控制管理体制建设尚处在起步阶段，缺乏系统、规范的内容和程序要求。地下空间开发控制在规划建设、权属登记、工程质量和安全使用等方面的制度尚不健全。此外，地下空间开发利用涉及市政、人防等多个管理部门，无法形成统一的管理体系。

地下空间的开发成本远远高于地上空间的开发建设成本，且随开发深度逐渐递增，众多开发商不愿进行地下空间开发或者仅仅停留浅层的开发建设，不仅造成地下空间资源的浪费，也阻碍了地下空间呈网络化发展。此外，在地下空间开发过程中的公共连接通道，由谁来出资建设、怎么建设连接通道、通道的管理和收益分配都是难以协调的问题[3]。

地下空间互联互通的开发建设是地下空间建立有机联系的基础，也是提高城市空间资源利用效率的有效途径。但现实中，各产权单位的开发建设通常发生在不同时段，无法协作，导致地下空间连通难，解决先建与后建、局部与整体的连通是地下空间互联互通规划与建设面临重点。

随着城市地下空间的大规模开发，地上地下空间的开发与建设逐渐呈一体化、网络化的发展态势，地下空间互联互通成为地下空间开发利用的必然成趋势[4]。孤立的地下空间形成网络体系，可以是要素流在地下空间网络中随意流动，不仅有利于地下服务设施成网络聚集发展，还可以拓展城市的公共空间，更有利于解决城市交通拥堵问题。

以轨道交通枢纽为中心，利用地下空间组织连通流线将商业功能、交通功能、文化服务功能的空间连为一体，形成大型综合的地下城，促使城市地下空间呈网络化发展，既能优化地下空间功能的空间结构，又能使串联的地下商业充分发挥经济的聚集效应。

利用地下人行系统合理组织连通流线同时结合地下节点布置商业、广场和文化服务等形成主要公共空间。并通过公共空间的主轴线，向两侧布置商业功能和文化服务功能的设施。次要的公共空间结合街坊绿地合理布置，通过街坊间地下步行通道连接，重要节点设置露天下沉广场和垂直商业设施，形成立体化的公共开放空间。地下步行网络系统与公共空间结合，提供多层次的、具吸引力的公共空间

地下交通设施的建设目的主要是为了解决人、车分流和城市交通堵塞以及停车位严重不足等交通问题。但地下空间的开发权属不同使各停车场自成体系，其出入口都与城市交通相连，造成交叉口的交通拥堵，反而造成地下空间开发建设的不利影响。通过地下停车场的互联互通减少地下停车场出入口的数量，不仅形成了地下交通体系，还实现地下停车场设施的共享，对解决出入口拥堵问题具有重要的实际意义。还可以通过地下轨道交通站点与地下停车场互联互通，形成“乘+停”模式，把地下空间动、静交