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政府绩效管理的实践探索和理论思考

随着我国体制改革的不断深化，政府绩效评估作为行政管理制度

的重要创新，越来越受到重视。认真研究、制订全面科学的政府绩效

评估体系，构建以正确政绩观为导向的绩效管理模式，是在政府行政

管理中贯彻落实科学发展观的需要。

一、充分认识绩效管理及其研究的重要意义

政府绩效管理，作为政府管理的重要创新，对于提高政府绩效、

改进政府工作、建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行

政管理体制，都具有重要的作用。实施政府绩效管理是全面贯彻落实

科学发展观，树立正确政绩观的重要手段。推动政府绩效管理工作，

有利于形成各级政府正确的政绩导向，有利于形成科学合理的指挥棒

“”

，引导各级政府重新思考什么是政绩，为谁创造政绩，如何实现政绩，

引导各级政府真正将工作重心实现同中央的战略部署相一致，实现以

人为本，全面、协调、可持续发展。实施政府绩效管理是提高政府执

行力，推进行政管理体制改革的重要途径。近几年来，通过行政审批

制度改革，政务公开等措施，行政体制改革取得了很大的成效，但与

社会主义市场经济体制要求还有很大的距离；各自为政，地方保护，

有令不行，有禁不止等现象还存在，开展政府绩效管理，有利于形成

对各级政府的激励约束机制，保障政令畅通，有利于优化和整合行政

资源，提高执政能力。实施政府绩效管理是提高政府公信力，建设人

民满意政府，构建和谐社会的重要方式。政府的宗旨是为人民服务，

实施绩效管理，有利于促进政府从管制型政府向服务型政府转变，从

官员本位政府向民众本位政府转变。通过开展绩效管理，吸收人民群

众的有效参与，可以监督各级政府，增强他们的责任意识、服务意识、

法治意识。

二、紧密结合政府工作实践，推进绩效管理的理论创新

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积极推动理论与实际相结合的研究工作的开展，整合学术界和实

务部门的力量，密切结合我国政府绩效管理工作实际，积极主动地、

有计划地开展各种形式的研究。研究当前迫切需要解决的重大理论问

题和实际问题，温家宝总理在政府工作报告和讲话中多次提到要牢固

“

树立科学发展观和正确政绩观，抓紧研究建立科学的政府绩效评估体

系和经济社会发展综合评价体系。就政府绩效管理工作中的主要问题

”

而言，当前我们要着重研究绩效管理的指标体系建设、结果运用和行

政问责、民众参与等重大课题。研究政府绩效管理工作的实践经验，

从理论上加以总结目前很多地方都在开展政府绩效管理工作特别是绩

效评估工作，例如与目标管理责任制相结合的绩效评估，以改善政府

及行业服务质量、提高公民满意度为目的的绩效评估，专业职能部门

开展的绩效评估，以效能监察为主要内容的绩效评估，与政务督察相

结合的绩效评估，由第三方专业评估机构开展的政府绩效评估，引

“”

入欧盟通用模型进行的绩效评估等，这些都是结合我国国情、具有自

己特色、在实际工作中取得了一定效果的新鲜实践，我们理论工作者

有责任把这些经验加以总结和完善，使之系统化、理论化，用以指导

实践。研究我国历史上的和国外的绩效管理理论与实践以史为鉴，以

人为镜，我们应当借鉴历史上和国外的有益经验。很长时期以来我国

就是一个庞大的中央集权国家，自上而下的政府组织体系在其运行中

也存在着绩效考评的方式方法，虽然其标准和内涵有所不同，但是很

多思想和做法对我们今天开展绩效管理也不乏启迪之处。作为政府自

身管理的一种方式，绩效管理在国外特别是西方发达国家已经开展了

较长时间，积累了很多值得我们引进和吸收的理念和具体做法。我们

对国外绩效管理的理论动态和实践进展要密切跟踪，联系我国政府运

行的实际情况，进行适当借鉴。各级组织人事部门、审计部门、监察

部门等方面的学术团体在政府绩效管理研究方面做了很多开创性的探

索，形成了很多有影响的学术成果，值得我们学习。我们也要加强同

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他们的合作，共同推动政府绩效管理研