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浅谈徐州市市区大气污染防治存在的问题与其对策

近年来，为使徐州市民呼吸上新鲜的空气，徐州市政府大力实施了“蓝天工程”，

不断加大对大气污染的防治力度，关停治理了一批超标准排放的工业污染源，加快淘汰

高污染燃料改燃清洁能源步伐，强力推进燃煤锅炉拆除工作，积极推行集中供热、集中

供气，推广使用清洁能源，控制烟尘污染，市区环境空气质量得到明显改善，市区空气

环境质量达到良好以上天数由20XX109天升到20XX的311天，20XX的312天，20XX的

320天，徐州被国家环保部列为“全国优良天数比例提高较快的城市之一”，大气污染

防治取得了明显的成效。

一、我市开展大气污染防治的基本情况

为加强市区大气环境的治理，市政府与其环保部门认真贯彻实施《大气污染防治

法》，采取一系列强有力的措施：1、高度重视，全力推进。市政府高度重视大气污染

防治工作，建立健全了政府统一领导、相关部门齐抓共管的大气污染防治工作机制。成

立了徐州市大气污染防治领导小组和徐州市水泥行业综合整治领导小组，制定了大气污

染防治实施方案。结合创建国家环保模范城市，与县（市）区长签定环保目标责任状，

将大气污染防治的各项任务逐级分解落实，并率先在全省将环保工作纳入经济目标考

核，进行量化考核。2、完善法制，提供保障。为做好大气污染防治工作，市政府结合

本市实际，不断完善有关大气污染防治的政府规章和规范性文件。相继出台了《徐州市

城市扬尘污染管理办法》、《徐州市服务业油烟、噪声污染防治暂行规定》，修改完善

了《徐州市机动车排气污染管理办法》、《徐州市烟尘控制区管理办法》、《徐州市排

放污染物许可证管理办法》等，为开展大气污染防治工作提供了有力的保障。同时，出

台了《关于落实环保优先促进科学发展的实施意见》，明确了中心城区不设工业园区、

不新增工业项目、不再对城区政府下达工业项目考核任务，在全市重点限制化工、冶炼、

水泥、铸造等影响大气环境质量的项目建设，从源头上控制了新污染源的产生。3、多

措并举，成效显著。为确保大气质量的提升，市政府每年都把大气污染治理作为为民办

实事的重点内容。一是以治理水泥粉尘污染为突破口，大力实施水泥行业结构调整和布

局优化。水泥生产一直是我市传统产业之一，市区周围特别是上风向水泥企业众多。据

统计，水泥粉尘排放量占到工业企业粉尘排放总量的95%以上，成为影响市区大气环境

质量的重要因素。为有效治理水泥粉尘污染，市政府多次召开水泥污染防治现场会、调

度会，下发关闭、限期治理文件，组织相关职能部门进行联合执法检查。从20XX以来，

依法分期、分批关停了100余家严重影响市区大气环境质量的立窑水泥生产企业。为进

一步改善我市空气质量，市政府已与各相关县（市）区签订目标责任状，至20XX底关

闭我市所有的水泥立窑生产线。将小型立窑水泥企业关停后腾出的环境指标，用于发展

大型干法悬窑水泥生产线。通过引进海螺、扩建巨龙等新型干法旋窑水泥项目，实施以

大带小，有力地促进了徐州水泥行业的结构优化升级，实现了“结构、布局优化，增产

减污”的目标。二是以拆除市区范围内燃煤设施和改燃清洁能源为重点，着力治理煤烟

型污染。面广量大的小锅炉、茶炉、生活炉灶等燃煤设施的烟尘污染，对市区大气环境

质量影响较大。市政府始终把拆除市区范围内燃煤设施作为一项重要工作，每年下达市

区扩大集中供热淘汰燃煤设施、改燃清洁燃料计划，将任务分解落实到各区政府，结合

创建环保模范城市进行年终考核。20XX以来累计拆除燃煤锅炉790台。划定了高污染燃

料禁烧区，不断扩大集中供热、供气管网覆盖范围，在禁烧区内全面改用管道煤气、天

然气液化石油气或其他清洁能源。目前，在市区基本上做到了“煤城不燃煤，市区无黑

烟”。三是加大市区扬尘监管力度，降低二次扬尘污染。为控制扬尘污染，市政府颁布

了《徐州市城市扬尘污染管理办法》。把建筑施工扬尘管理列入工程招投标重要内容，

加大管理力度，建筑施工工地采取了围挡、路面硬化、洒水等措施，特别是自20XX以

来，市区三环路以内禁止施工工地现场搅拌混凝土，大大减少了扬尘的产生。积极做好

市区街面保洁工作，定期撒水。严格渣土运输、倾倒的管理，杜绝乱运乱倒、沿途撒漏

现象，最大限度地降低扬尘污染。四是积极实施电力企业脱硫工程，减少二氧化硫污染。

我市是华东地区重要的电力基地，总装机容量已超650万千瓦，二氧化硫排放强度较大，

脱硫任务艰巨。市政府按照国家和省降硫减排要求，与时对各电力企业下达了二氧化硫

削减任务，明确治理进度和要求。严格新建项目管理，新建电力企业都同