民主理财基础知识(提纲)课件.pptVIP

民主理财基础知识和基本技能讲座培训纲要

民主理财基础知识和基本技能v民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的一种有效形式，保障集体成员的知情权、参与权、管理权、决策权，促进集体经济的规范健康发展。是村级财务管理的重要内容。vv目前民主理财主要是由民主理财小组按照有关政策、法规，代表村集体经济组织成员实施。民主理财是农村集体财务管理规范化建设的核心内容，本专题将分二个板块五个方面来阐述。

v第一板块：产生背景，新农村新要求v第二板块：民主理财程序、民主决策、民主监督、组织管理实施

一、民主理财的产生背景v(一)以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的确立。v我国的改革率先从农村开始。农村改革建立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，引发了农村生产关系的变革，农村的管理体制、管理方式也随之相应发生变化。民主理财正是适应这种变化，成为加强村级财务管理的有效方式。v农村基本经营制度是民主理财产生的制度基础。

(二)随着农村经济社会发展，广大农民的民主意识得到提高。vv随着农村经济社会不断发展，农民的民主意识普遍增强，农民更加关注自己的切身利益，关注村里的事务，关注干部的行为，迫切要求参与民主管理和加强民主监督。v农民民主意识的提高是民主理财产生的动力。

(三)中央、省和有关部委提出了明确要求最初人民公社时期，在《农村人民公社条例》中就提出要求实行财务公开、民主理财。vv1988年，省政府颁布了《广东省农村合作经济组织财务会计工作暂行规定》（粤府函〔1988〕180号），要求“集体的财务收支帐目，要定期向社员公布。”v1990年，省政府颁布了《全省农村社区合作经济组织暂行规定》（粤府〔1990〕48号），要求农村社区合作经济组织要“建立财务收支审批和民主理财制度，定期公布财务帐目，接受社员监督。”

v1998年中央下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，对民主管理和村务公开的内容和方法提出了明确要求。v2004年，中央又下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，要求进一步做好村务公开和民主管理工作，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

v根据中央的要求，国务院有关部门作出了一些规定1997年，农业部、监察部联合制定颁发了《村v集体经济组织财务公开暂行规定》，要求全国村级普遍实行财务公开和民主理财制度。2003年，农业部、民政部、财政部、审计署联v合下发《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》2004年，农业部下发《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知》v2006年6月，农业部下发《农村集体财务管理v规范化管理办法》，进一步规范民主理财工作。v中央的要求是对民主理财的支持和肯定。

v民主理财的作用也显现出来：v一是促进了农村集体财务管理的规范化，减少了集体资产的流失；v二是促进了基层干部廉政勤政，改善了干群关系；v三是促进了农村基层民主和法制建设；v四是促进了农村经济的发展和农村社会的稳定。

二、充分认识新形势对民主理财工作提出的新要求v(一)建设社会主义新农村对加强和规范民主理财提出了新要求。v村级事务管理的民主化，要求进一步加强和规范民主理财制度，加大财务公开力度，切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，让农民群众全面、充分地了解集体财务活动，参与集体财务决策，对集体财务实施监督。

v(二)农村基层党风廉政建设对加强和规范民主理财提出了新要求。加强农村基层党风廉政建设，要求对权力实施v有效监督和制约。民主理财作为一种对基层干部民主监督的有效形式，可以进一步促进基层干部作风转变，有效遏制各种农村基层不正之风和腐败现象的发生，“给群众一个明白，还干部一个清白”。v(三)广大农民群众对加强和规范民主理财提出了新要求。当前，村级财务管理问题仍是农民反映强烈的v问题。成为仅次于土地问题的第二大上访热点。村级财务管理存在问题的一个重要原因就是管理不民主，财务公开透明度不高。

第二板块：民主理财程序、民主决策、民主监督、组织管理实施v内容包括叁个方面：v一、严格民主理财程序、实行民主决策v二、规范财务公开、实行民主监督v三、加强和规范民主理财小组管理，保障民主理财顺利实施。

v一、严格民主理财程序、实行民主决策（P21页）v民主决策，是指凡关系到村民群众切身利益的事，由群众自己当家，自己作主，自己决定。v主要表现为：v一是村民直接参与本村事务的决策，决策的形式是村民会议或村民代表会议。v二是村民委员会在广泛吸纳村民意见的基础上，根