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力资源的开发与利用，是监狱体制改革进程中出现的历史新课题，直接关系到监狱的改革、

发展与稳定。随着监狱工作“法制化、科学化、社会化”的不断推进,健全监督机制、构建公

正高效行刑环境，实现人力资源平衡互动，是支撑其体制改革的根本以及促进其向前推进的

不竭动力。本文就监狱体制改革中的“人力资源”整合谈一些看法，旨在抛砖引玉，引起各级

领导及同行的重视和关注。

一、监狱体制改革中人力资源整合的重要性和历史必然性

在新的历史条件下，以“全额保障、监企分离、收支分开、规范运行”为核心内容的监狱体制

改革正按计划进行。强化行刑职能、转移社会职能、分离经济职能，纯化监狱功能的重要措

施是深化监狱工作改革，也是体现监狱本质属性和促进社会稳定发展的必然要求。而“人力

资源”是最活跃、最积极、最具主动性的生产要素，是推动社会变革和经济发展的主导力量。

（一）、人力资源的开发与利用具有重要的战略意义

在体制改革的新时期，实施人力资源的开发与利用，有利于巩固和发展现代化文明监狱成果，

推进监狱发展战略的全面实施，也有利于依法治监，提高教育改造工作质量，促进监狱工作

法制化、科学化和社会化和提高监狱工作整体管理水平。

（二）、人力资源是监狱发展的最基本的组织保障

监狱职能、行刑目标和任务的实现，除了硬件设施以外，主要是依靠监狱的人力资源去执行，

依赖于监狱人力资源的技能与潜能去完成。因此十分重视监狱人力资源的研究，认真分析队

伍现状，明确工作目标，探索科学的激励机制，是我们必须研究和解决的课题。

（三）、目前监狱人力资源存在的诸多弊端

体制改革，实现监企分离引起的人员分流和身份置换，使传统监狱人力资源的配置、管理暴

露出一些更为突出的问题：

⑴、目前监狱工作人员配置不合理，存在着明显的缺陷：一是对不同岗位的工作专业性要求

不明确；二是工作职责太笼统，缺少分工；三是工作标准和要求难以界定，对工作人员的素

质要求太宽泛等。

⑵、监狱内部分配奖惩制度不合理、用人机制不健全、人员使用不科学、政策执行出现偏差、

传统观念束缚以及工作环境制约等因素阻碍了人力资源的开发，影响了监狱功能的正常发

挥。

⑶、现有民警综合素质适应不了新形势的变化：一是部分民警只停留在简单纯粹看守性的工

作，而对如何矫治罪犯，解决教育改造中的深层次矛盾缺思路、少方法、没措施，致使教育

改造工作质量一直上不去；二是部分民警责任意识不够强、缺乏敬业精神。面对社会上不同

职业之间的收入差距、待遇差异，造成心理失衡，产生了消极情绪，缺乏工作热情，以致到

岗不到位、到位不尽责，严重阻碍了教育质量的提高；三是法治观念淡薄，缺少政治免疫力。

在改造与反改造、腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上，少数思想觉悟低、意志薄弱的监狱民警面对

各种诱惑，逐渐丧失了各种警惕性，站错了位，徇私舞弊、有法不依、执法不严，严重损害

监狱警察的形象。

⑷、监狱工作与社会断层，使得监狱人力资源在某种程度上缺少依托和保障。

二、体制改革中人力资源整合的基本思路

人力资源整合是监狱体制改革中一项复杂、系统的工程，需要进行观念创新、制度创新和管

理创新，以至形成公正高效的执法机制

（一）、科学规划，合理开发与利用，构建资源整合体系

监狱体制改革必然非常突出监狱的专政职能和教育改造的核心功能，而核心功能的成功到

位，关键因素是人才到位。在监狱工作实践中必须毫不动摇地坚持“党管干部”、“党管人才”

原则，坚持多维的人才观，盘活现有人力资源；既要重视有所成就的监狱民警，又要关注潜

在的人才；既要重视优秀年轻民警，也要重视各个不同年龄层次的民警，发挥人才整体优势，

逐步实现人才资源的配置，建立与民警贡献相适应的人才激励机制，鼓励知识、技术、管理

和资本等生产要素流动到监狱参与收益分配，通过肯定其贡献的市场价值来显化和肯定监狱

民警的价值。

1、转变传统观念，合理分工，实现资源优化配置

新刑罚和法治文明必然要求监狱活动的规范化、专业化。按照现代监狱功能对监狱民警进行

科学分类、合理分工是人力资源开发利用的有效途径。监狱应当以开放的姿态与社会广泛融

合，创造条件让社会团体和公众广泛参与监狱活动，逐步形成由高素质监狱人民警察、监狱

机关雇员和社会工作者相结合的教育改造专业队伍。具体地说一是监狱人民警察，负责监管

安全、教育改造、罪犯刑罚的执行的相关工作和罪犯的待遇保障，纳入现行公务员制度管理。

二是监狱机关雇员，借鉴政府雇员制，按照市场化契约化的概念和做法吸收教育学、精神学、

心理学、犯罪学、医学等专业领域和行业的优秀人才为监狱机关服务，从事罪犯教育、心理

矫治、思想转化、医疗服务等技术性服务。监狱机关雇员不占用行政编制，不