报废机动车回用件及再制造件交易溯源技术规范 编制说明.docx

《报废机动车回用件及再制造件交易溯源技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

I

目录

一、工作简况 1

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据 6

三、主要试验或验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经

济效果分析 9

四、采用国际标准或国外先进标准的情况 9

五、与国际、国外同类标准水平的对比情况 9

六、与有关的现行法律、法规和相关强制性标准的关系 10

七、重大分歧意见的处理经过和依据 10

八、国家标准作为强制性标准或推荐性标准、指导性技术文件的建

议及其理由 10

九、贯彻国家标准的要求和措施建议 10

十、其它需要说明的事项 10

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一、工作简况

1.1任务来源

《报废机动车回用件及再制造件交易溯源技术规范》是中华全国供销合作总社归口管理的国家重点标准，该项目列入了《以标准升级促进经济高质量发展工作方案》《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》中的重点国家标准项目清单。根据《国家标准化管理委员会关于下达2024年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发【2024】25号），2024年5月31日国家标准化管理委员下达《报废机动车回用件及再制造件交易溯源技术规范》推荐性国家标准计划，项目计划号是T-442。

1.2制定背景和意义

2023年全国机动车保有量4.35亿辆，其中汽车保有量3.36亿辆。按照年报废率3%-5%计算，年理论报废汽车数量将达到1600多万辆，循环利用潜力巨大。而在报废机动车再使用、再制造与再循环三种主要循环利用方式中，回用件与再制造件使用方式的资源、

环境与经济效益最高，市场潜力巨大。

《报废机动车回收管理办法》中已明确报废机动车五大总成可以通过再制造循环利用；五大总成外零部件符合保障人身和财产安全国家标准，标明“报废机动车回用件”后也可以出售。工业和信息化部等部门《关于印发汽车产品生产者责任延伸试点实施方案的通知》（工信部联节函〔2021〕129号）中提出，要引导汽车生产企业依法自建或合作共建报废汽车逆向回收利用体系，与报废机动车回收拆解企业、

2

资源综合利用企业等加强信息共享，扩大再制造产品和二手零部件使用，实现报废汽车拆解产物高值化利用，提高汽车资源综合利用效率。新的政策消除了报废机动车零部件再利用和再制造循环利用的法律障碍，进一步促进了报废机动车回用件、再制造件回收利用产业的发展。

随着报废机动车回用件及再制造件的应用行业发展稳步提升，报废机动车回用件及再制造件在市场流通方面所存在的问题也随之暴露，例如来源不明、质量安全无保障、假冒伪劣现象屡禁不绝、市场信心缺失、非法拼装车辆等问题，当前回用件及再制造件行业尚未形成完整，规范的交易、追溯体系，相关标准缺失，标准化体系建设尚处在起步阶段。为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》部署，有效制止报废车辆被非法拆解、回用件及再制造件非法流通的不良现象，有助于规范报废机动车回用件及再制造件的市场秩序，有利于提升回用件及再制造件市场的循环利用水平，实现报废机动车资源、环境与经济效益的最大化，从而有助于推进资源节约和助力实现“碳达峰、碳中和”，提出推荐性国家标准《报废机动车回用件及再制造件交易溯源技术规范》的制定建议。

1.3主要工作过程

（1）预研阶段

2023年5月起，标准起草单位通过调研国内报废机动车回收拆解企业、再制造件企业，深入了解了报废机动车回用件、再制造件从拆解、筛选、再制造、销售的完整流程，对报废机动车回用件及再制

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造件的回收方式、交易模式、交易流程等行业现状有了更加透彻的认识，特针对目前回用件及再制造件的回收拆解和交易流通不规范和无法溯源的问题，提出本标准的制定。

期间，标准起草单位梳理了现有关于报废机动车回用件及再制造件相关的标准和法律法规情况，为本标准的制定提供了参考和依据，相关标准见表1。

《汽车零部件再制造规范管理暂行办法》《汽车零部件再制造试点管理办法》等法律法规中指出要为加快建立与报废汽车回收利用相衔接的汽车零部件再制造管理制度，加强汽车零部件再制造试点企业管理，规范旧汽车零部件再制造行为和市场秩序。现行的关于再制造的标准较为全面，制定了汽车零部件再制造产品相关的术语、标识、再制造加工、再制造产品等相关标准。关于报废机动车回用件相关的标准目前正在制定中，包括《报废机动车回用件通用技术规范》《报废机动车回用件拆卸技术规范》《报废机动车回用件溯源管理技术规范》。本项目涉及报废机动车回用件及再制造件的交易和溯源要求