再生资源交易平台建设规范 编制说明.docx

《再生资源交易平台建设规范》

（征求意见稿）

编制说明

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目录

一、工作简况 1

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据 9

三、主要试验或验证的分析、综述报告、技术经济论证，预期的经

济效果分析 11

四、采用国际标准或国外先进标准的情况 12

五、与国际、国外同类标准水平的对比情况 12

六、与有关的现行法律、法规和相关强制性标准的关系 12

七、重大分歧意见的处理经过和依据 12

八、国家标准作为强制性标准或推荐性标准、指导性技术文件的建

议及其理由 12

九、贯彻国家标准的要求和措施建议 12

十、其它需要说明的事项 13

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一、工作简况

1.1任务来源

《再生资源交易平台建设规范》是中华全国供销合作总社归口管理的国家重点标准，该项目被列入了《以标准升级促进经济高质量发展工作方案》《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》中的重点国家标准项目清单。根据《国家标准化管理委员会关于下达2024年第三批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2024〕25号），2024年5月31日国家标准化管理委员下达《再生资源交易平台建设规范》推荐性国家标准计划，项目计划号是T-442。

1.2制定背景和意义

近年来，我国再生资源产业的规模快速扩张。“十一五”以来，主要类别再生资源回收总量整体呈现逐年递增趋势。2023年6月发布的《中国再生资源回收行业发展报告（三十周年特别版）》显示，“十三五”时期再生资源年均回收量达到31681.66万吨，较“十二五”时期增加33.06%，较“十一五”时期增加155.14%；“十三五”时期年均回收价值达到8248.68亿元，较“十二五”时期增加25.85%，较“十一五”时期增加116.79%。

目前，中国再生资源回收利用产业发展中仍存在着产业体系不够完整、市场机制尚不健全等问题。一是再生资源回收利用产业的服务种类比较单一，再生资源的分类回收、分拣加工、运输销售、信息化管理等服务存在较大空白，尤其是在再生资源销售与经营模式创新、

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信息交换与数字化管理等方面服务明显滞后，尚未形成基于社会化、专业化分工，集废物回收、分解、加工、利用、无害化处理等为一体的循环再生利用产业体系；二是市场运行不规范，行业秩序比较混乱。由于缺少健全的标准体系保护，使得再生资源回收利用市场中相关企业间的供需匹配效率较低，联动发展能力不足，技术、资金、人才、信息等难以转化为实质性、排他性的竞争优势，造成再生资源回收利用市场中存在大量的劣币驱逐良币现象。三是数字化、信息化管理体系建设滞后。上下游企业联系不紧密，“互联网＋产业”发展体系尚未成型，市场运行效率和价值创造能力亟待提升。

面对上述问题，我国再生资源回收行业正在加速向规模化、规范化、标准化、产业化、集聚化、绿色化、信息化的高质量发展方向迈进。《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》（发改环资〔2022〕109号）、《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）和《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》（商流通发〔2024〕18号）等政策的相继出台，对进一步创新、健全和规范再生资源回收模式与体系提出更高要求。

实践中，部分再生资源回收企业积极尝试搭建交易管理平台。对再生资源采购至销售的全流程进行留痕记录，包括物流运输信息、资金结算信息等，以佐证回收企业在再生资源交易中的实质参与。借助大数据、物联网等新一代信息技术，可对再生资源回收利用企业的交易行为开展信息采集、服务匹配、数据分析、流向监控等，在再生资源交易过程中的流程优化、成本控制、效率提升、资源与市场整合等

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方面产生积极效应，促使再生资源交易由线下向线上线下结合转型升级。

作为再生资源流通与循环利用全链条中的重要环节，再生资源交易平台的建设显得尤为重要。在《再生资源回收管理办法》、《废旧物资管理规定》、《网络交易监督管理办法》及《互联网信息服务管理办法》等相关法律法规的引导下，再生资源线上交易平台一定程度上能够促进再生资源回收利用过程高效、有序地运转，但针对该交易平台的建设尚缺乏统一的标准规范来予以明确约束，导致平台的分类、功能、运营模式等各异，平台间和平台各环节间的互联互通和规范运营效果等有待提升。

为深入贯彻中央财经委员会第四次会议精神，落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》部署，实施新一轮标准提升行动，更好支撑设备更新和消费品以旧换新，《以标准升级助力经济高