《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》.pdf

第一条【主要目的】为加强危险化学品企业应急管理，预

防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命和财产安全，依

据《突发事件应对法》《安全生产法》《生产安全事故应急条

例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规、部门规

章、标准规范和有关文件（以下统称现行法律法规制度），制

定本指南。

第二条【适用范围】本指南适用于危险化学品生产、使用、

经营、储存单位（以下统称危险化学品企业）依法实施的应急

准备工作，也可作为各级政府应急管理部门依法监督检查危险

化学品企业应急准备工作的工具。

第三条【工作原则】依法做好生产安全事故应急准备是企

业安全生产应急管理工作的主要任务，是企业落实安全生产主

体责任的重要内容。

应急准备应贯穿于企业安全生产各环节、全过程。

危险化学品企业应遵循安全生产应急工作规律，依法依规，

结合实际，在风险评估基础上，针对可能发生的生产安全事故

特点和危害，持续开展应急准备工作。

第四条【术语定义】本指南所称应急准备是指以风险评估

为基础，先进思想理念为引领，在事故发生前开展并贯穿事故

监测预警、应急响应、应急救援及应急准备恢复各环节准备工

作的总称。

危险化学品使用单位是指根据《危险化学品安全使用许可

证实施办法》规定，应取得危险化学品安全使用许可证的化工

企业。

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风险评估是指依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》

《危险化学品重大危险源辨识》《职业危害因素分类目录》等

辨识各种安全风险，运用定性和定量分析、历史数据、经验判

断、案例比对、归纳推理、情景构建等方法，分析事故发生的

可能性、事故形态及其后果，评价各种后果的危害程度和影响

范围，提出预防和应急措施的过程。

情景构建是指基于风险辨识，分析和评价小概率、高后果

事故的风险评估技术。

第五条【要素项目】应急准备内容主要由思想理念、组织

与职责、法律法规、风险评估、预案管理、监测与预警、教育

培训与演练、值班值守、信息管理、装备设施、救援队伍建设、

应急处置与救援、应急准备恢复、经费保障等要素构成。每个

要素由若干项目组成。

要素1：思想理念。思想理念是应急准备工作的源头和指

引。危险化学品企业要坚持以人为本、安全发展，生命至上、

科学救援理念，树立安全发展的红线意识和风险防控的底线思

维，依法依规开展应急准备工作。

本要素包括安全发展红线意识、风险防控底线思维、应急

管理法治化与生命至上、科学救援四个项目。

要素2：组织与职责。组织健全、职责明确是企业开展应

急准备工作的组织保障。危险化学品企业主要负责人要对本单

位的生产安全事故应急工作全面负责，建立健全应急管理机构，

明确应急响应、指挥、处置、救援、恢复等各环节的职责分工，

细化落实到岗位。

本要素包括应急组织、职责任务两个项目。

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要素3：法律法规。现行法律法规制度是企业开展应急准

备的主要依据。危险化学品企业要及时识别最新的安全生产法

律法规、标准规范和有关文件，将其要求转化为企业应急管理

的规章制度、操作规程、检测规范和管理工具等，依法依规开

展应急准备工作。

本要素包括法律法规识别、法律法规转化、建立应急管理

制度三个项目。

要素4：风险评估。风险评估是企业开展应急准备和救援

能力建设的基础。危险化学品企业要运用底线思维，全面辨识

各类安全风险，选用科学方法进行风险分析和评价，做到风险

辨识全面，风险分析深入，风险评估科学，风险分级准确，预

防和应对措施有效。运用情景构建技术，准确揭示本企业小概

率、高后果的“巨灾事故”，开展有针对性的应急准备工作。

本要素包括风险辨识、风险分析、风险评价、情景构建四

个项目。

要素5：预案管理。针对性和操作性强的应急预案是企业

开展应急准备和救援能力建设的“规划蓝图”、从业人员应急

救援培训的“专门教材”、救援行动的“作战指导方案”。危

险化学品企业要组成应急预案编制组，开展风险评估、应急资

源普查、救援能力评估，编制应急预案。要加强预案管理，严

格预案评审、签署、公布与备案；及时评估和修订预案，增强

预案的针对性和操作性。

本要素包括预案编制、预案管理、能力提升三个项目。