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杭州西湖景中村考察报告

为统筹协调好东湖风景区景中村改造，受东湖风景区管委会委托，我院组织专班开展了《东湖风景区景中村改造》编制工作，按照市国土规划局近期关于景中村改造规划编制工作要求，项目组于2013年4月8日至4月9日赴杭州，考察学习西湖风景区关于景中村改造政策方面的成功经验。西湖风景名胜区范围内，共有梅家坞村、龙井村、灵隐

村等9个行政村，九溪社区等6个社区和南山、金沙2个村股份经济合作社，隶属于西湖街道办事处。针对西湖现有村庄普遍存在的内部环境杂乱、基础薄弱、产业单一、缺乏系统规划，资源利用率不高等方面的问题，自2003年起，西湖风景区管委会先后实施了梅家坞村、茅家埠村、双峰村、龙井村、灵隐村和满觉陇村的综合整治工程。总体而言，西湖景中村改造可划分为拆迁型和综合整治型两种类型。

一、整治型

该种类型的景中村整治内容主要包括拆除违法建（构）筑物、提升完善基础设施、沟通区内带路、农居和单位（集体）合法确权的房屋立面整治及绿化美化环境等几个方面。其主要做法为：

（一）农户自筹资金对景中村环境进行综合整治，在其建筑形式及色彩上强调白墙黑瓦，体现浓郁的江南特色。

（二）政府出资对景中村基础设施进行改造，基础设施建设包括给排水设施、电力电信设施、煤气管道设施的安装建设，以及停车场和垃圾站房等设施。

（三）以灵活务实的方式，满足了村民产业和经济发展的需要。村里第二产业用房全部拆除，拆迁后土地权属归管委会所有，使用权由各村支配。在对居住环境进行综合整治的同时，针对现状违法建筑中用于副业生产用房较为普遍的特点，规划对每户违法建筑保留20平方米为炒茶用房。

（四）改造后的景中村用地不作房地产开发，根据规划还建候的公建用房以村为单位进行招商经营。

（五）制定严格的环境整治效果评判标准，以灵活的奖励制度调动村民进行环境整治的积极性。农居立面整治规划方案由风景区管委会委托具有相应资质的设计机构统一规划。由风景区管委会组织专家委员会对景中村改造实施效果进行统一考核评分，对实施效果评分达到标准农户给予奖励。

二、拆迁型

此种类型的改造模式主要由西湖风景区管委会根据规划要求确定需要进行整体搬迁的景中村，并按照规划明确统一的农居集中安置点，安置的建筑面积以经依法认定的原住

宅用房建筑面积结合被拆迁人家庭的常住户籍人员，按下列安置标准确定：

(一)1至2人户，原面积不足40平方米的，安置面积为

40平方米；原面积在40至80平方米的，按原面积安置；原

面积超过80平方米的，安置面积为80平方米。

(二)3人户，原面积不足55平方米的，安置面积为55

平方米；原面积在55至120平方米的，按原面积安置；原

面积超过120平方米的，安置面积为120平方米。

(三)4人以上户，原人均建筑面积(以下简称人均面积)不足18平方米的,按人均面积18平方米安置；原人均面积

在18至40平方米的，按原面积安置；原人均面积在40平

方米以上的，按人均面积40平方米安置。

(四)非农业户口采取以政府补贴为主的方式迁到景区外进行安置。具体方法是旧房拆迁后以货币方式进行补偿，还建住房按照650元/平方米的标准卖给搬迁农民。

西湖风景名胜区景中村改造结合当地实际情况，以村庄整治为突破口，通过茶产业与茶旅游业的联动发展，着力解决农村居民收入的增加、村庄环境的改善和农村居民素质的提高这三方面的问题。通过景区农村村庄整治，有效保护了西湖风景名胜资源，降低了风景区建筑密度与人口密度，大大提升了景区农村旅游休闲的品位和档次，优化了景区农村产业结构，同时还扩大了西湖景区的环境容量，缓解了西湖

核心景区假日旅游的压力。

通过对西湖景中村改造模式的总结，结合景区内重点工程项目、特色旅游项目、环境整治项目及相关产业规划实施景中村改造，提出如下实施建议：

一是强调环境整治与搬迁相结合，严格依据上位规划要求，编制景中村改造方案，合理确定需要综合环境整治和进行整体搬迁的村湾范围。

二是对环境整治的村湾，由管委会委托具有相应资质的设计机构，统一编制整治规划，并制定严格环境整治效果评判标准和奖励制度推进环境整治的实施。

三是对于需要进行搬迁的景中村，根据上位规划要求，合理确定集中的还建居民点，并制定严格的搬迁还建面积标准，严格控制还建规模。

四是根据“内外有别”的原则，按照上位规划要求确定不同区位还建建筑面积标准，风景名胜区内与托管区范围内的还建建筑面积原则上按照1：2的比例进行控制。

五是对于景中村产业发展采取土地入股的模式，与旅游投资发展公司合作进行风景区旅游业开发。