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浅谈合同管理对电力工程造价的影响

摘要：合同管理是现代企业风险防范机制中重要而关键性的环

节,犹如一把双刃剑,既是企业提高经济效益的纽带,也是产生纠纷

的根源。文章分析了电力工程合同管理的特点和对电力工程造价的

影响，并根据作者工作经验对电力工程合同管理存在的主要问题和

解决合同管理问题的主要措施进行了论述。

关键词：电力；工程造价；合同管理；解决措施

市场经济是典型的契约经济,是法治经济。合同则是企业从事经

济活动取得经济效益的桥梁和纽带,同时也是产生纠纷的根源。因

而,合同管理逐渐成为现代企业管理的核心内容之一。能否实施有

序而高效的合同管理、堵塞合同管理漏洞、把好合同风险关口,已

成为现代企业经营管理成败的关键因素之一。

一、电力工程合同管理的特点

由于电力建设投资大、技术含量高、施工周期长等，带来施工

合同管理具有如下特点：①由于电力施工合同的生命期长，受外界

影响大。合同管理周期长、跨度大，受外界各种因素影响大，同时

合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。②由于电力建设投资

大，合同金额高，使得合同管理的效益显著，合同管理对工程经济

效益影响很大。合同管理得好可使承包商避免亏本，赢得利润。否

则，承包商要承受较大的经济损失。据相关资料统计，对于正常的

工程，合同管理好坏对经济效益影响达8％的工程造价。③由于参

建单位众多和项目之间接口复杂等特点，使得合同管理工作极为复

杂、繁琐。在合同履行过程中，涉及到业主与承包商之间、不同承

包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间各种复

杂关系，处理好各方关系极为重要，同时也很复杂和困难，稍有疏

忽就会导致经济损失。④由于合同内外干扰事件多，合同变更频繁，

要求合同的管理必须是动态的，合同实施过程中合同变更管理显得

极为重要。

二、合同管理对电力工程造价的影响

在市场经济条件下,制度、规范越来越完善的今天,合同已成为

经济交易成功的重要手段,在电力工程方面也是一样。

1、合同管理是电力工程造价管理的基础，通过科学的合同管理

以及良好的法律咨询体系，可以有效的降低企业工程施工过程及工

程造价管理过程的风险，提高企业综合能力。

2、在合同签订过程中，对合同价款调整的范围、程序、计算依

据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定进行明确，

可以对工程造价可能出现的风险进行分析，事先提出解决的措施，

合理规避风险。

3、施工合同是施工阶段造价控制的主要依据，签订严谨的施工

承包合同，同时在施工中加强合同管理，保证施工合同造价的合理

性、合法性，能够维护合同双方利益，有效地控制工程造价。

4、施工合同的签订,可以约束发包方、承包方的行为,并且可以

约定工程计费的方式、原则,施工合同的好坏对工程造价的控制有

着直接影响

5、施工承包合同是建设方与承包方进行各种经济活动的依据与

最高行为准则。工程实施过程中的一切活动都是为了履行合同，都

必须按合同办事，工程管理应以合同为核心。随着我国加人wto后

工程项目管理与国际惯例的接轨和电力改革的进一步深化，不提高

合同管理水平，甲乙双方的管理水平就更加不平衡，施工企业就会

处于更为不利的地位，这样势必会影响施工企业工程造价与成本管

理。

三、电力工程合同管理存在的主要问题

1、合同条款不规范

业主方在竞争激烈的市场上往往具有更多的发言权。有些业主

在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用

不规范的文本进行签约，转嫁工程风险，成为施工合同执行过程中

发生争议较多的一个原因。如勘察设计招标时一般无标准化合同条

件，目前建设部和国家工商行政管理局颁布的建设工程勘察、设计

合同范本，不完全适应电力行业的勘察设计，因而使招标文件的合

同条款随意性较大，有的招标文件中甚至没有合同条款，导致投标

中标后的合同签订时仍然存在较多的争议。

2、“口头协议”屡禁不止

所谓“口头协议”是相对于“正规合同”而言的，正式合同用

《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只是用作对外检

查。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子协定，此类条款

常常是私下合同，把中标合同部分或全部推翻，换成违法或违反国

家及政府管理规定的内容。

3、重工程建设,轻合同管理

国外的承包商,工程项目管理公司都十分重视合同管理,把它作

为承包工程盈亏的关键。而我们相当多的业主方和承包方在施工合

同管理方面只重工程建设,不