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浅谈我国的社会保障制度

摘要：本文论述了我国社会保障制度的主要内容、建立原则及其

意义。

关键词：社会保障制度；权力；义务；深化改革；社会稳定

天有不测风云。人有旦夕祸福。在人的一生中，总会遇到一些困

难和风险，如天灾人祸、疾病、失业、年老等，面对这些困难和风

险，除了依靠个人和家庭的力量外，还能依赖什么使这些处于弱势

状态的人们得到救助呢?那就是社会保障制度。社会保障制度是由

国家依据一定的法律和法规。为保证社会成员的基本生活权利而提

供救助和补贴的一种制度。显然它牵动着千家万户，涉及每个劳动

者的切身利益。实施它，有利于维护社会稳定和社会主义市场经济

的健康发展。

一、社会保障制度的基本内容

(一)社会保险是社会保障制度中最基本最核心的内容。

(二)失业保险是社会保障制度中的重要内容。失业保险制度是指

社会应保证有劳动能力而未就业的人，在失业(待业)期间有一定的

收入以维持其基本生活，并为他们进行培训，帮助他们再就业。

(三)社会救济是属于低层次的保障。

(四)社会福利是社会保障的最高保障。

(五)社会优抚是一种特殊的社会保障方式。

二、建立新型社会保障制度的基本原则

我们要建立完善的社会保障制度。就必须坚持下面的一些原则。

我们应该从单一的医疗保障模式转向多层次的模式，由国家或单

位承担转向国家、企业和个人三者共同承担，使每一个劳动者都应

认识到自己既享有获得社会保障权利的一面，又有履行缴纳社会保

障费用义务的一面，即权利与义务相统一。

三、我国社会保障的新措施

今年国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署开展

新型农村社会养老保险试点，讨论并原则通过《横琴总体发展规

划》。会议决定，2009年在全国10％的县(市、区)开展新型农村社

会养老保险试点。

会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、

广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际出发，低水平起步，

筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应：二是个人、

集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应：三是政府引导和农

民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点。逐步推开。

会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账

户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹

资方式，年满16周岁、不是在校学生、来参加城镇职工基本养老

保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁，

符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

会议要求各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的

实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督管理。做好新型农村

社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保

障政策的配套衔接工作。

会议指出，珠海市横琴岛地处珠江口西岸，毗邻港澳，与澳门隔

河相望。推进横琴开发，有利于推动粤港澳紧密合作、促进澳门经

济适度多元化发展和维护港澳地区长期繁荣稳定。会议决定，将横

琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管

理。

在企业，人力资源社会保障部副部长张小建日前表示。当前保住

一个企业就是保障就业岗位。保障劳动者的饭碗，所以必须从稳定

就业的目的出发。加大对企业的支持力度。

张小建是在近日召开的“应对危机，稳定就业——发挥失业保险

基金预防失业促进就业作用研讨会”上作上述表示的。他指出，金

融危机以来，我国的就业形势严峻。具体表现在：劳动力供大于求

的矛盾仍然尖锐：登记失业率持续增加，岗位流失较多；高校应届

毕业生、农村劳动力的就业压力较大。

“越是在这种形势下，越是要扩大就业、稳定就业两手抓。”张

小建强调。稳定就业与扩大就业同样重要。

四、我国社会保障的计划与实施

截至5月底，全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元，其中，

将有130亿元用来向受金融危机冲击的困难企业发放补贴。而根据

人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”1的计划，该项支出应

达到300亿至400亿元。

2009年6月18日，在由人保部及中国就业促进会主办的“应对

危机，稳定就业——发挥失业保险基金预防失业促进就业作用”研

讨会上，人保部相关部门负责人透露。对于上述扩大失业保险基金

用途的政策，各地已陆续出台配套措施。

根据2008年12月20日由人保部、财政部、国家税务总局联合

发出的《关于采取积极措施减轻