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培训文字版

行政诉讼法修改的新发展

作者|信春鹰[全国人大法工委]

整理|南京市建邺区法院行政庭

供稿|赵海骏[江苏省句容市人民法院]

我今天给大家对新行政诉讼法做一个解读，我是一个开场，用一个半小时时间讲

四个问题，框架说一下，让大家有一个概念。一是为什么修改，二是理论突破点，

三是重大变革点，四是具体实施方面。因为我是第一讲，所以不会讲太细，后面

的同志接着讲，我讲的有一些宏观。我有一些压力，无论是条文还是理论，大家

理解都比我深，现在我和大家共同回顾一下，这部法是如何修改的：

一、为什么修改行政诉讼法

我们今天在座的法官大多数都很年轻，对我国的法律历史可能不是很了解。我国

有三大诉讼法，像三条河流，分解矛盾和纠纷，在三大诉讼中，行政诉讼是一个

很特殊的诉讼法，它是1990年开始实施的，25年了，很多年轻的同事当时可能

很小。回忆当年，立法当时是有很多的争议的，当时很多人认为中国用不着行政

诉讼法，而且行政诉讼与我国几千年的封建历史文化是不相符合的，传统文化认

为，官是不可以告的，父母官父母官嘛，你怎么能告的父母呢？在当时的历史条

件下，“民告官”是一个大的历史性突破，行政诉讼将官员与原告放在了一个平

等的地位上。因此，我认为行政诉讼法的制定不仅仅是一个立法，而是一个政治

制度的改革。行政诉讼法官居中裁判的是政府与原告之间的纠纷。国际国内对当

时的立法都给予了很高的评价，在当时的历史条件下，这部法客观的说写得不错。

但是，从这些年的实施情况来看，实施得不好，每年人大法院报告，行政诉讼案

件每年只有10万到12万，有些年还不到，最高法院为了行政诉讼立案不得不开

会，而且有的省份受理案件数量很少。这样的话，行政案件在法院受理案件中的

总的比例不到2%，北京市的行政诉讼从2011到2013年受案逐年递减，2013年

只有23.7%。胜诉率就更低了，新华社内部清样数据，十年前是30%左右，现在

下降到10%左右，有些省只有2%，也就是政府多数是赢的。当事人总赢不了，他

就不会告了，因为政府总不会败，老百姓总不会赢呀。此外，生效判决的1/3得

不到履行，律师也不愿意代理行政诉讼案件，因为各方面干扰太多。这些信息告

诉我们，行政诉讼制度在我国遇到了严峻的挑战。

是不是行政诉讼没有案件呢，不是，每年因为行政行为引发的信访是大量的。我

在地方调研的时候，了解到为什么老百姓都去走信访，因为当事人是一个理性的

人，他认为打官司也赢不了，不如去上访，一上访，马上会成为党政机关都关注

的案件，有的时候还可以要求一些高价，这样就更不会去诉讼处理了。我说的情

况，全社会都了解。

即使是10-12万的案件，大家知道还有些不是纯粹的行政案件，如商标案件，这

本来不属于真正意义上的行政诉讼案件，排除它们真正的行政案件就更少了。

这些现象表明，我们的行政诉讼处于非常不法治的状态。行政诉讼法官特别感到

受挫，没有成就感。行政诉讼出了什么问题？是司法制度？还是实施环节？

在这些背景下，2013年就提上了立法议程。

行政诉讼法的修改和其他的法律修改不一样，他牵动了中国法学界、司法界、老

百姓很多的梦想。社会各界给予了很高的期望，从行政诉讼法修改过程看，我是

很受触动的，微信圈中评价很多，有人说24年是一个学者从青丝到白发的过程，

大家对这部法律的修改有许多共同的情感的诉求，它承载了太多的东西。这部法

律，如果有一些进步的话，是社会各界的共同的努力。

为了修改好这部法律，让它更加可行，最高法院做了很多的工作，我个人觉得无

法用言语来表达。我们的立法人员与法官一起干，听律师的意见，听专家学者的

意见，听了全国的各方的意见，很少有一部法律修改如此的深入调研。大多数调

研活动我参加听了，特别的受触动，大家都在反思，在推进依法治国的大背景下，

行政诉讼法的定位是什么？如何发挥行政诉讼制度的作用？在这里，我特别要感

谢全国各级法院的支持，在整个修改过程中，大家给了我们太多的支持，江院长

也特别地有理想、有情怀，法院系统的同志是直接运作这部法律的，他们知道问

题真正在哪里，许多修改内容就是吸收了最高法院