养老机构感染预防与控制规范 编制说明.docx

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《养老机构感染预防与控制规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本标准制定项目由中华人民共和国民政部提出，全国社会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315）归口，项目名称为《养老机构感染预防与控制规范》，项目编号为T-314。

（二）制定背景

根据国家统计局发布的数据显示，2023年末，全国60岁及以上老年人口达到29697万人，老年人口占比达到21.1％；65岁及以上老年人口21676万人，占比15.4％。结合以上国家统计局发布的数据，按照养老“9073”模式来计算（即90%的老年人居家养老，7%享受依托社区支持养老，3%由机构养老），将有890多万老人入住养老机构。尤其老年人为弱势群体，强化公共卫生安全管理，加强养老机构感染预防与防控措施，提高风险防控水平在现阶段显得更加紧迫和重要。

1.扎实推进国家对养老机构安全运营及高质量发展要求的重要支撑

党中央、国务院高度重视养老服务体系建设，党的十八大以来出台了一系列应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业的政策措施。各地区各部门加大投入、扎实行动，养老服务的质量逐步提升，为新发展阶段

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我国养老服务进入高质量发展通道奠定了较为坚实的基础。

2020年12月国务院办公厅印发《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），要求引导养老服务机构立足长期安全运营，落实安全责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的安全风险和隐患。2021年11月民政部、住房和城乡建设部、市场监管总局联合印发《关于推进养老机构“双随机、一公开”监管的指导意见》，明确提出“在抽查检查中发现养老机构存在建筑、食品、特种设备安全风险等安全隐患的，应当依照有关法律法规采取相关措施，保障养老机构内老年人和有关人员的人身健康、生命财产安全等合法权益”。2022年2月，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“督促养老服务机构落实主体责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的风险隐患，提高养老服务、安全管理、风险防控的能力和水平”。国家在规范养老机构安全管理方面不断加大力度，提出安全及风险管理方面的标准已成为督促养老机构高效运营及高质量发展的必然要求。

2.完善全国养老服务标准供给、填补保障类标准体系空白

2022年，国家标准化管理委员会、民政部、商务部关于印发《养老和家政服务标准化专项行动方案》的通知，明确提出优化养老和家政服务标准供给结构。完善国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准多元共治格局。本

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标准的制定是对养老机构管理标准的有力补充。本标准作为养老服务标准体系框架中支撑保障标准子体系的重要核心标准之一，填补了养老机构服务安全防范及风险控制中关于感染预防与控制的标准空白。

本标准的制定及实施推广，对养老机构感染预防与控制提出了具体要求，有效提升了养老机构安全预防及控制能力，同时避免了养老机构服务供给可能造成的感染风险。对丰富及完善养老服务标准体系，提升养老服务的标准化和科学化水平也起到了重要补充。

3.强化全国养老机构感染预防与控制管理的现实需求

2019年12月，我国第一个养老机构强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》发布，对养老机构卫生与健康、污染织物洗涤等感染控制环节做了相关强制要求，但针对养老服务领域感染预防控制流程及方法尚没有专门的、具体的、细化的标准和规范。

老年群体具有“机能退化、疾病多发、极易感染”的特性，养老机构又属于人员密集型场所，一旦养老机构内防护能力欠缺、控制管理不到位，极易引发机构内群体感染事件，对社会造成不可估量的后果。强化公共卫生安全管理，加强养老机构内部传染病和感染防控措施，通过标准来规范日常服务行为，提高风险防控水平在现阶段显得更加紧迫和重要。

本标准的制定与实施将为全国养老机构感染预防与控制提供统一指导和基本遵循，有利于从实际层面指导养老机

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构感染预防与控制，对推动养老服务行业健康、有序发展具有重要意义。

（三）起草过程

1.建立标准起草组

2021年6月成立了由北京养老行业协会、北京健康养老集团有限公司、中康养健康产业投资有限公司、首开寸草养老服务有限公司、北京市第一社会福利院、乐成老年事业投资有限公司（双井恭和苑）、北京泰康燕园康复医院、首钢技师学院、恭和苑养老机构管理有限公司等单位的专家学者与技术骨干组成的标准起草组。

2.形成标准草案

2021年6月，标准起草组就2016年出台的北京市地方