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《养老机构老年人保护性约束服务规范》
编制说明
一、工作简况
(一)任务来源
本标准由中华人民共和国民政部提出,由全国社会福利
服务标准化技术委员会(SAC/TC315)归口,项目名称为《养
老机构老年人保护性约束服务规范》,项目号T-
314。
(二)制定背景
近年来,中国人口老龄化程度不断加深,促进养老服务
行业的提效增质,是党和国家以及全社会共同关注的话题。
这些年,无论是国家层面还是地方层面,在政策法规健全和
完善、养老服务体系建设及服务标准化推进、人才培训等方
面,都进行了诸多探索,并取得了一系列成效。
同时随着经济的快速发展,养老服务的需求呈现多样化
和复杂化,且民众对照护服务品质也日渐重视。加快养老服
务领域标准制定修订,重点研究和制定养老服务基础通用、
服务质量、服务保障和养老机构管理标准,是健全养老服务
体系、规范养老服务行为、提高养老服务水平、促进和支撑
养老服务行业高质量发展的有效途径。
上海市养老服务行业协会2022年开展保护性约束服务
国内现状课题调研,发现在养老机构中保护性约束使用普遍
存在,且多数养老机构将其视为常规护理操作的流程之一,
是安全保护性的照护措施。课题的调研结果显示约束的使用
1
与老年人的特性有关系,主要原因是预防跌倒风险
(53.61%),配合治疗的需求(30.72%)和防止自伤和他伤风
险(15.67%),与早年的国际研究结果基本一致。
保护性约束是为了避免老年人产生危险或预防受伤而
采取的一种临时性治疗措施,但如果使用不当会造成负面影
响。因为身体约束限制老年人的自由和社会参与,世界卫生
组织将使用身体约束视为照护品质的重要评估指标之一,且
将未经过评估而使用约束视为老年人被虐待的一种形式。
JoannaBriggsInstitute循证卫生保健中心(2013)指出身体约
束在生理、心理等方面产生不可逆反的负面影响;精神创伤、
认知能力受损、自理能力退化、压疮、失禁等都会直接导致
生命质量降低。由此可见,保护与伤害只是一线之隔,所以
规范使用保护性约束是提升养老服务水平的手段。美国、澳
大利亚、挪威、荷兰、德国、加拿大等多个国家采取举措推
动零约束照护环境的建设,通过多年的实践向世界展示保护
性约束存在有效的替代手段且可以广泛应用,需要从照护文
化、专业技能和标准层面上推动改变。
我国养老机构服务行业现行的相关国标、行标和地标中
只提及保护性约束服务的“保护性”作用且将其归类于安全
护理服务中的一项,未全面论述保护性约束的利和弊及其涉
及的专业服务要求。因此我国亟需关于养老机构老年人保护
性约束服务的专项标准,增强养老行业对该项服务的全面认
知和提升专业水平。
随着高龄、失能、失智老年人比例增加,因其生理特征
2
和疾病因素,养老机构发生跌倒、坠床、自伤等意外的风险
增加,因此导致保护性约束使用率增高。2022年全国养老机
构实施首个强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》
(GB38600-2019),针对养老机构老年人日常服务中所涉及
的风险,从风险评估、风险管理和紧急预案等维度提出减少
和消除风险的要求,保障老年人安全。因此,制定《养老机
构老年人保护性约束服务规范》是对强标内容的进一步细化,
也是对养老服务标准体系的进一步补充完善。
(三)起草过程
1.建立标准起草组
2022年8月由上海市养老服务行业协会牵头组织并成
立了由上海市民政局、中国质量认证中心、上海市社会福利
中心、上海市第一社会福利院、上海市第三社会福利院、上
海市第四社会福利院、杨浦区社会福利院、长宁区金福养老
院等单位指派的护理专业、养老院管理及标准编制专家学者
组成标准起草组。
2.形成标准草案
上海市养老服务机构对提升老年人保护性约束服务质
量近年来做了大量研究和实验。2023年3月起草组在此基础
上启动本次项目内容的调研工作,对全上海养老服务机构的
保护性约束服务现状进行线上调查,线下深度访谈,并梳理
成调研报告
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