养老机构感染预防与控制规范 编制说明.pdf

《养老机构感染预防与控制规范》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本标准制定项目由中华人民共和国民政部提出，全国社

会福利服务标准化技术委员会（SAC/TC315）归口，项目名

称为《养老机构感染预防与控制规范》，项目编号为T-314。

（二）制定背景

根据国家统计局发布的数据显示，2023年末，全国60

岁及以上老年人口达到29697万人，老年人口占比达到

21.1％；65岁及以上老年人口21676万人，占比15.4％。

结合以上国家统计局发布的数据，按照养老“9073”模式来

计算（即90%的老年人居家养老，7%享受依托社区支持养老，

3%由机构养老），将有890多万老人入住养老机构。尤其老

年人为弱势群体，强化公共卫生安全管理，加强养老机构感

染预防与防控措施，提高风险防控水平在现阶段显得更加紧

迫和重要。

1.扎实推进国家对养老机构安全运营及高质量发展要

求的重要支撑

党中央、国务院高度重视养老服务体系建设，党的十八

大以来出台了一系列应对人口老龄化、加快建设社会养老服

务体系、发展养老服务产业的政策措施。各地区各部门加大

投入、扎实行动，养老服务的质量逐步提升，为新发展阶段

1

我国养老服务进入高质量发展通道奠定了较为坚实的基础。

2020年12月国务院办公厅印发《关于建立健全养老服

务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》（国办发

〔2020〕48号），要求引导养老服务机构立足长期安全运营，

落实安全责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食品、

医疗卫生等方面的安全风险和隐患。2021年11月民政部、

住房和城乡建设部、市场监管总局联合印发《关于推进养老

机构“双随机、一公开”监管的指导意见》，明确提出“在

抽查检查中发现养老机构存在建筑、食品、特种设备安全风

险等安全隐患的，应当依照有关法律法规采取相关措施，保

障养老机构内老年人和有关人员的人身健康、生命财产安全

等合法权益”。2022年2月，国务院印发《“十四五”国家老

龄事业发展和养老服务体系规划》明确提出“督促养老服务

机构落实主体责任，主动防范消除本机构在建筑、消防、食

品、医疗卫生等方面的风险隐患，提高养老服务、安全管理、

风险防控的能力和水平”。国家在规范养老机构安全管理方

面不断加大力度，提出安全及风险管理方面的标准已成为督

促养老机构高效运营及高质量发展的必然要求。

2.完善全国养老服务标准供给、填补保障类标准体系空

白

2022年，国家标准化管理委员会、民政部、商务部关于

印发《养老和家政服务标准化专项行动方案》的通知，明确

提出优化养老和家政服务标准供给结构。完善国家标准、行

业标准、地方标准、团体标准和企业标准多元共治格局。本

2

标准的制定是对养老机构管理标准的有力补充。本标准作为

养老服务标准体系框架中支撑保障标准子体系的重要核心

标准之一，填补了养老机构服务安全防范及风险控制中关于

感染预防与控制的标准空白。

本标准的制定及实施推广，对养老机构感染预防与控制

提出了具体要求，有效提升了养老机构安全预防及控制能

力，同时避免了养老机构服务供给可能造成的感染风险。对

丰富及完善养老服务标准体系，提升养老服务的标准化和科

学化水平也起到了重要补充。

3.强化全国养老机构感染预防与控制管理的现实需求

2019年12月，我国第一个养老机构强制性国家标准《养

老机构服务安全基本规范》发布，对养老机构卫生与健康、

污染织物洗涤等感染控制环节做了相关强制要求，但针对养

老服务领域感染预防控制流程及方法尚没有专门的、具体

的、细化的标准和规范。

老年群体具有“机能退化、疾病多发、极易感染”的特

性，养老机构又属于人员密集型场所，一旦养老机构内防护

能力欠缺、控制管理不到位，极易引发机构内群体感染事件，

对社会造成不可估量的后果。强化公共卫生安全管理，加强

养老机构内部传染病和感染防控措施，通过标准来规范日常

服务行为，提高风险防控水平在现阶段显得更加紧迫和重

要。

本标准的制定与实施将为全国养老机构感染预防与控

制提供统