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一文读懂生态红线划定

1.依据：两办印发的《关于在国土空间规划中统筹划定

落实三条控制线的指导意见》、《关于划定并严守生态保护

红线的若干意见》和环境保护部出台的《生态保护红线划定

技术指南》。

2.定义：生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊

重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护

国家生态安全的底线和生命线。

3.划定范围：通常包括具有重要水源涵养、生物多样性

维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功

能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等

生态环境敏感脆弱区域。

4.时间节点：2017年年底前，京津冀区域、长江经济带

沿线各省（直辖市）划定生态保护红线；2018年年底前，其

他省（自治区、直辖市）划定生态保护红线；2020年年底前，

全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态

保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功

能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。到2030年，生

态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，

生态功能显著提升，国家生态安全得到全面保障。

5.一旦划定确立优先地位，实行严格管控。生态保护红

线划定后，相关规划要符合生态保护红线空间管控要求，不

符合的要及时进行调整。空间规划编制要将生态保护红线作

为重要基础，发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作

用。生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理。

严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用

途。生态保护红线划定后，只能增加、不能减少，是一条不

可逾越的空间保护线，实施最为严格的环境准入制度和管理

措施。因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要

调整的，由省级政府组织论证，提出调整方案，经环境保护

部、国家发展改革委会同有关部门提出审核意见后，报国务

院批准。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能

定位的前提下，经依法批准后予以安排勘查项目。

6.与自然保护地的关系：对自然保护地进行调整优化，

评估调整后的自然保护地应划入生态保护红线；自然保护地

发生调整的，生态保护红线相应调整。生态保护红线内，自

然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁

止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，

除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有

限人为活动，主要包括：零星的原住民在不扩大现有建设用

地和耕地规模前提下，修缮生产生活设施，保留生活必需的

少量种植、放牧、捕捞、养殖；因国家重大能源资源安全需

要开展的战略性能源资源勘查，公益性自然资源调查和地质

勘查；自然资源、生态环境监测和执法包括水文水资源监测

及涉水违法事件的查处等，灾害防治和应急抢险活动；经依

法批准进行的非破坏性科学研究观测、标本采集；经依法批

准的考古调查发掘和文物保护活动；不破坏生态功能的适度

参观旅游和相关的必要公共设施建设；必须且无法避让、符

合县级以上国土空间规划的线性基础设施建设、防洪和供水

设施建设与运行维护；重要生态修复工程。

7.生态保护红线划定方法：参见《生态保护红线划定技

术指南》。

（1）水源涵养功能区：《全国主体功能区规划》《全

国生态功能区划》确定的重点生态功能区，主要包括大江大

河源头区和中上游其他汇水区，重要饮用水水源地及集水区

《关于公布全国重要饮用水水源地名录的通知》（水资源函

〔2011〕109号）。

（2）水土保持功能区：我国重点水土保持功能区主要

分布在黄土高原丘陵沟壑区、三峡库区、大别山、西南科斯

特地区、太行山、川滇干热河谷、湖南湘中山地、南岭山地、

湘赣罗霄山地、赣江上游区、黄山、闽东南丘陵山地、浙闽

赣交界山地等。

（3）防风固沙功能区：分布在塔里木河流域、阿尔金

山、呼伦贝尔草原、科尔沁沙地、浑善达克沙地、阴山北麓、

阿拉善高原、毛乌素沙地等。

（4）生物多样性维护区：国家主体功能区规划和全国

生态功能区划、生物多样性保护战略与行动计划确定。主要

包括两类：重点生物多样性维护功能区和其他重要保护物种

分布地。

（5）海洋重点生态功能区：参照海洋生态保护红线划

定技术规范执行。

（6）生态敏感区、脆弱区保护红线：水土流失敏感区、

土地沙化敏感区、石漠化敏感区、海洋生态敏感区。

（7）禁止开发区生态保护红线：自然保护区原则上全