第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 学案 高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.docxVIP

第7课近代以来中国的官员选拔与管理

课标要求：了解近现代中国公务员制度的发展情况和影响；

本课重点：清末选官制度的变革及影响

本课难点：中国公务员制度与西方文官制度的区别；

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一晚清选官制度的改革

1.科举制度的废除

(1)1898年，加设经济特科。在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，后未能实行。

原因：西学的不断传播，洋务运动的开展。

(2)1901年，实行新政，各省书院改为大学堂，各府州县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。

(3)1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的奏请，下诏废除科举制。

表现在：乡会试一律停止，学务大臣颁发教科书，城乡各处遍设学堂。

2.选官制度的改革

(1)1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育；各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育。

(2)选官制度更新，录用新式学堂毕业生。

(3)1904年初，颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。

(4)制定《考验游学毕业生章程》，确立了留学毕业生选官制度。

二民国时期的选官制度

1.孙中山的文官考试思想

(1)内容：建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官运行机制。

(2)评价：基本没有实行，对后来民国文官制度的建设产生了重要影响。

2.北洋政府的选官制度

(1)选拔官员主要采用考试和甄别两种方式。

(2)1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。

局限性：女子不得参加文官考试。

(3)甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，决定其能否留任。

3.南京国民政府的选官制度

(1)从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立。

(2)来源：北洋政府时期的文官制度，中国传统考试监察制度，西方文官制度。

(3)公务员的选任由考试院负责。

(4)1929年，国民政府公布《考试法》，孙中山的文官考试思想得到确立。

特点：允许女子参加考试，开放性和平等性更强。

(5)历史作用：1931-1948年，录取人员近300万人；弊端是任用私人现象比较严重。

三共和国的干部制度和公务员制度

1.新中国成立后，采用中共中央和各级党委组织部门统一管理的干部制度。特点：坚持党管干部的原则。

2.1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。

3.中国公务员制度与西方文官制度的区别：不搞“政治中立”，坚持党管干部，不搞“两官分途”，坚持服务于民的宗旨。

总结：中国公务员制度与西方文官制度的异同

1.相同之处：(1)公开考试，择优录取。(2)对职位进行分类。(3)广泛使用“考绩制”。

2.不同之处：(1)西方实行政治中立，中国坚持党管干部。(2)西方实行“两官分途”(分为政务官和事务官两类)，中国二者不分。(3)西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。(4)西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。

习题巩固

1．下表为民国初期有关文官制度的部分重要法律法规。这些规定（）

法律法规

节选

《文官高等考试令》（1915年）

规定文官高等考试共分为政治、经济、法律、文学、物理、数学、测量、化学、地质、采矿、冶金、兽医等23个专门学科

《文官高等考试法》（1919年）

规定考试专科由23个增至33个，主要增加了机织、染色、窑业、酿造、商业等专科

A．表明文官行政机制仍待完善 B．充分奠定近代中国文官制度的基础

C．有助于提升国家治理的水平 D．意在维护南京国民政府的独裁统治

2．1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。由此可见，《奏定学堂章程》的实施（）

A．是戊戌变法运动的重要成果 B．开启了教育近代化进程

C．促使学堂选官制度由此设立 D．意味着科举制度的废除

3．1914年北洋政府举行了首届县知事试验，考试内容有论文《管仲治齐、孔明治蜀、王猛治秦异同得失论》、国际条约的理解、地方行政、断案的策问等，共录取619人(多为前清官员),另有保荐免试120人。该县知事试验（）

①有利于保持地方行政的稳定②杜绝地方吏治腐败现象

③是文官考试制度建立的标志④一定程度体现了时代需求

A．①② B．①④ C．②③ D．③④

4．1908年，候补内阁中书黄运藩奏请“科举与科学并行”。他认为“中国人心皇皇，国势岌岌，半由学务，亟宜变通，计