第6课 西方的文官制度 学案 高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.docxVIP

第6课西方的文官制度

课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，理解西方近代文官制度的特点。

本课重点：英国文官制度的出现原因和作用；

本课难点：理解文官制度特点；

知识导航

一背景

1.中古后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人。

2.17一18世纪，欧美国家都是少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发。

3.内阁制和政党政治形成后，“政党分费制”出现许多弊端：腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。

4.工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。

5.“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们普遍要求平等参与政府工作。

6.19世纪前期，英国剑桥大学、牛津大学和印度殖民政府的改革经验。

二建立英国——美国

1.18世纪初，英国规定除大臣外，官员不得当选为下院议员。

2.19世纪初，英国政府部门开始设立常务次官的职位。英国两类政府官员：政务官，事务官(即文官)。

3.1855年，英国颁布法令，建立文官委员会，对侯选人进行考试。

直接原因：克里米亚战争中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满。

4.1870年6月，英国再次颁布法令，标志着文官制度的最终确立。

5.1883年1月，美国国会通过文官制度改革法案(即彭德尔顿法)，建立了美国文官制度。

三特点

1.公开考试，择优录用。2.政治中立和工作隐名。

3.职务常任和论功晋升。

四作用

1.规范了西方国家政府部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分。

2.确保了政府工作的稳定性和持续性，文官制度已成为西方社会的稳定器。

3.“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。

4.保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化，提高政府工作效率(提高国家治理能力)。

习题巩固

1．英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。20世纪60年代以后，英国官员考核制度为满足专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化的原因主要在于（）

A．管理理念的发展变化 B．国家干预力度的加强

C．科学技术的迅猛发展 D．混合经济的不断完善

2．1883年以后，美国逐渐推行“功绩制”，即通过考试考核的方法来选拔管理文官。1933年2月，罗斯福总统大力推行“政治庇护制”，即直接用政治手段直接任命大量的各行各业的专家及学者为文官。材料反映了美国

A．三权分立的原则遭到破坏 B．文官制度不断地丰富发展

C．行政权不受立法权的制约 D．“功绩制”被废除

3．1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案，建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是（）

A．英国内阁地位发生变化 B．社会政治经济领域的深刻变化

C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要

4．1782年，英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力，推动议会通过《文官定员法案》等法案，限制国王恩赐官职的权力。1805年，英国财政部又率先设立了常务次官，常务次官不随执政党的更替而更替。这些措施（）

A．有利于增加政府的独立性 B．客观上不利于抑制官员的腐败

C．确保了选官制度的公平性 D．最终确立国王统而不治的地位

5．英国责任内阁制确立后的很长一段时期,胜选党派组阁,政府官职就由该党成员担任。1850年英国进行了文官制度改革,规定负责具体行政事务的官员不得参选议员,不能介入党派活动。这种改革的目的是

A．避免议会被政党操控 B．完善责任内阁制

C．保证施政措施的连续性 D．更好体现分权制衡

6．美国文官制度确立的背景不包括

A．政府行政效率低下 B．“恩赐官爵制”腐败至极

C．工业革命的影响 D．借鉴英国文官制度经验

7．20世纪开始，美国国会往往对许多与它们有直接对应关系的文官集团的要求给予特殊的考虑，有意或无意地将某些法律的解释权交给文官集团，以减缓总统权力扩张的压力。这表明美国文官制度（）

A．致使三权分立的民主原则遭到破坏 B．受到政党分肥制的影响

C．在行政权与立法权博弈中得到发展 D．使国会权力受到了削弱