第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 学案 高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.docxVIP

第17课中国古代的户籍制度与社会治理

课标要求：了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施；

本课重点：中国古代的基层社会治理；

本课难点：古代的社会救济与优抚政策；

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一历代户籍制度的演变

1.国家编排民户，制定户籍，开始于战国时期。前375年，秦国“为户籍相伍”，编排户口。

2.秦朝户籍，实行分类登记制度。有一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍等。

3.汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也有专门人员主管户籍。东汉末年，战事频繁，户籍散乱。

4.西晋统一后，重定户籍，称为“黄籍”。东晋除“黄籍”外，对从北方南渡而来的人口以“白籍”进行登记。

变化原因：北方人口大量南迁，江南地区得到开发。

5.隋统一后，重定户籍。唐承隋制，户籍三年一造，政府还会“刮户”。

6.宋朝户籍分为主户和客户。

分类原因：实行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重。

7.元朝与明朝，都以职业定户籍。明朝户籍称“黄册”。

8.清朝基本沿袭明制，户籍管理相对松弛。雍正时期摊丁入亩后，户籍停止编审，名存实亡。

户籍的作用：是历代封建王朝赋役征发的依据，是为赋役征发服务的。

二历代基层组织形态与基层社会治理

1.基层组织

(1)从秦汉到明清，县是最基层的行政机构，下设基层组织。

表现：秦汉时期，县下设乡和里。唐朝农村设里和乡，城市设坊和村。明朝实行里甲制。

(2)基层管理与相互监督机制

秦汉什伍组织，唐朝邻保制度，北宋王安石实行保甲法，明朝王阳明推行十家牌法，清初实行里甲制。

三历代社会救济与优抚政策

1.历史背景：生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。

2.表现：(1)政府为主体，民间社会处于辅助地位。汉代建立常平仓制度；隋文帝置仓积谷，鼓励民间置“义仓”。

(2)有尊老养老的传统。唐朝开始，设有救济的专门机构。

(3)宋朝开始，宗族内部的救助活动逐渐兴起。如北宋范仲淹创设义田，赈济族人。

(4)明清时期，慈善组织开始兴起。出现善堂、善会等机构。

3.特点：(1)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时疏导和安置流民。

(2)社会救济侧重于日常生活中的赈济。

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1．1912年，南京临时政府成立时，长江中下游诸省正经历特大水灾，孙中山及南京临时政府采取平粜、工赈、急赈、借贷农具等传统救灾措施，同时设立民政司，掌管贫民赈恤、罹灾救济等事项，参议院颁布《暂行传染病预防法草案》。这体现了（）

A．救灾是民国初政府工作重心 B．议会处于国家权力核心地位

C．民生主义已经得到具体落实 D．民国救灾方法的近代化趋势

2．棠棣村的“乐善好施”牌坊（如图）为嘉庆帝特赐修建，以此表彰徽商鲍漱芳长期周济贫困的善行。嘉庆此举意在（）

A．提高商人地位，肯定徽商文化 B．笼络地方乡绅，加强中央集权

C．宣扬儒家理念，促进乡里教化 D．动员民间力量，推进社会救济

3．研究表明，秦至汉初的县级行政机构主要分为县廷内的曹和县廷外的官。如下表所示。这表明当时（）

县廷内

县廷外

户曹、仓曹、司空曹、尉曹、金布、狱曹、吏曹、令曹、覆曹、旁曹、讂曹、左曹等

司空、仓、少内、畜官、厩、库、田、尉、司马、乡、亭、传舍、厨、市等独立官署

A．县级行政机构臃肿且效率低下 B．内外朝制影响县行政机构建设

C．县级机构的行政分工较为细致 D．县廷内外官员的职权相互制约

4．唐朝基层治理以百户为里，五里为乡；明朝实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。明朝基层治理的变化可以折射出，明朝（）

A．政府加强对基层的治理 B．人身依附关系减弱人口流动性增强

C．人地矛盾突出政府抑制土地兼并 D．政府与地主争夺人口

5．新中国成立之初，国家赋予城市基层治理主体居委会三大主要职能：协助政府监督管制分子，协助户籍警调查户口；发动居民响应人民政府号召，协助人民政府政策法令之宣教；解决居民的公共福利问题。这主要是为了（）

A．稳定重建社会秩序 B．发展社会主义生产

C．完善社会保障体系 D．实现人民当家作主

6．明代晚期，中央与地方权力发生转移，乡村权力结构发生变化，新型地方精英崛起，绅士或富民承担管理地方公共事务的重要作用。政府职能部分转移至民间社会。上述现象产生的主要原因是

A．理学统治地位确立 B．中枢权力弱化

C．朋党之争日益严重 D．社会经济发展

7．东晋政府认为侨户“流寓江左，庶有旋反之期”，故没有把永嘉之乱后出班现在南方的侨户编入土著黄籍户籍，而是用白籍以示区别，白籍侨户可以免除赋役。这一做法（）

A．体现了因俗而治的特点 B．加剧了南方的社会矛盾

C．加速了赋役制度的瓦解 D．顺应了历史发展的趋势