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金融保险因社会保险费用引发劳

动争议的救济途径分析

因社会保险费用引发劳动争议的救济途径分析

张向东仇慎齐

因企业欠缴职工社会劳动保险费用而引发的争议，当事人如何进行救济，人民法

院应采取怎样的立案方式予以审理维护等问题，壹直是司法实践中存在争议且没

有定论的问题。笔者认为，因企业欠缴职工社会劳动保险费用而引发的争议，应

该由劳动保险行政部门或者税务机关行使行政职权强制追缴，而不应该由职工对

用人单位直接提起民事诉讼。

壹是，劳动保险行政部门或者税务机关行使行政追缴权对缴费单位欠缴的社会保

险费(包括养老保险费)进行强制追缴是其法定的行政职责。根据中华人民共和国

国务院令第259号《社会保险费征缴暂行条例》(以下简称《社会保险费征缴暂

行条例》)第五条“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和

监督检查工作。县级之上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内

的社会保险费征缴管理和监督检查工作”、第六条“社会保险费实行三项社会保

险费(基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费)集中、统壹征收。社会保

险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，能够由税务机关征收，也

能够由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收”之规定，

社会保险费的征收、征缴管理和监督检查工作是税务机关或社会保险经办机构的

法定职责，是其行政职权范围内应当履行的法定义务。而法定职责不可放弃，否

则构成失职，其行政不作为行为，相对人有权提起行政诉讼，对相对人合法权益

造成损害的仍应当承担国家行政赔偿责任。

二是，缴费单位和缴费个人足额缴纳社会保险费用，是其法定义务，而非约定义

务。而法定义务来源于法律的强制性规定，它是不平等主体之间基于行政权的管

理而产生，当事人之间不能进行更改或放弃，否则将受到法律的制裁。约定义务，

则基于平等主体之间的自由意志而产生，当事人之间能够约定变更或放弃，法律

应当尊重而无权干涉。根据《社会保险费征缴暂行条例》第四条“缴费单位、缴

费个人应当按时足额缴纳社会保险费”、第十三条“缴费单位未按规定缴纳和代

扣代缴社会保险费的，由劳动保险行政部门或者税务机关责令限期缴纳;逾期仍

不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞

纳金且入社会保险基金”、第二十四条“缴费单位迟延缴纳社会保险费的，由劳

动保障行政部门或者税务机关依照第十三条的规定决定加收滞纳金，且对直接负

责的主管人员和其他直接责任人员处5000元之上20000元以下的罚款”、第二

十五条“缴费单位、缴费个人对劳动保障行政部门或者税务机关的处罚决定不服

的，能够依法申请复议;对复议决定不服的，能够依法提起诉讼”、第二十六条“缴

费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关

申请人民法院依法强制征缴”、中华人民共和国劳动和社会保障部[1999]第2号

令《社会保险费申报缴纳管理暂行办法》第十八条“缴费单位办理申报后，未及

时、足额缴纳社会保险费的，社会保险经办机构应当向其发出《社会保险费催缴

通知书》;对拒不执行的，由劳动保障行政部门下达《劳动保障限期改正指令

书》;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二

的滞纳金。滞纳金分别且入各项社会保险基金”、中华人民共和国劳动和社会保

障部[2001]第13号令《社会保险行政争议处理办法》第三十壹条“申请人对劳

动保障行政部门作出的行政复议决定不服的，能够依法向人民法院提起行政诉讼”

之规定，可见，缴费单位和缴费个人足额缴纳社会保险费用，是其法定义务，它

来源于国家法律的强制性规定，缴费单位和缴费个人无权约定变更或放弃，否则

将受到法律的制裁。基于此，缴费单位欠缴职工社会养老保险费，也应当由劳动

保险行政部门或者税务机关行使行政职权强制追缴，而不应该由职工对用人单位

直接提起民事诉讼。如果其不履行或者怠于履行征缴社会保险费的行政职权，则

构成行政不作为。职工个人能够劳动保险行政部门或者税务机关为被告提起行政

诉讼，由人民法院判令其履行追缴义务。且且，由于劳动保险行政部门或者税务

机关的行政不作为给职工个人造成损失的，仍应该承担行政赔偿责任。

三是，“保险费用”和“保险待遇”是俩个性质完全不同的概念。根据劳部发

[1993]244号《〈中华人民共和国企业劳动争议处理条例〉若干问题解释》第三

条的解释，“保险”是指社会