基于利益攸关者视角的学校手机管理制度建设研究 .pdfVIP

【摘要】学校、教师、家长、学生是学校手机管理制度的利益攸关者，文

章基于利益攸关者的校域手机管理制度建构理论进行逻辑分析，并提出手机管理

制度制定的建议，即制定家校共育、师生参与的政策协商制度，制定学生自我管

理、教师管制、家长参与协调的制度，建设校域数字化基础设施并建立管理制度，

提升家长和学生的数字化素养是解决问题的关键所在。

【关键词】手机管理利益攸关者视角心理健康数字素养

少年时期是良好道德品质和正确价值观养成的关键时期，是需要重点关注

的阶段。《第5次全国未成年人互联网使用情况调查报告》显示，2022年中国

未成年网民突破1.93亿，未成年人互联网普及率为97.2%O如何约束未成年人

上网，防止过度使用手机对少年的身心健康带来的负面影响，一直是教育行政

部门、学校、家庭关注的重点问题。基于此，本文探讨使用手机对少年的影响，

分析手机管理制度的现状与成效、学校手机管理制度的利益攸关者、基于利益攸

关者的校域手机管理制度建设逻辑，并且进一步探讨更为合适的少年手机管理

制度。

一、少年使用手机的影响研究

手机被认为具有“双刃剑”性质，其负面影响是手机管理政策制定者与执行者

常常援引的依据。［1］由于少年身心发育不成熟，缺乏足够的控制能力，容

易出现过度使用手机或错误使用手机的问题，这一方面会对他们的身体健康产生

不利影响，导致近视和肥胖问题，另一方面现有研究大多表明手机、平板电脑的

过度使用会对少年的心理健康产生一定的负面影响，更容易情绪失控。基于心

理学、精神病学、神经影像学的研究发现，高频率使用互联网会影响大脑的功能，

尤其是会对注意力、记忆过程、社交能力产生负面的影响。［2］从课堂管理来

看，过度使用手机或者错用手机会影响教学秩序，分散学生的注意力，降低学生

对于课程学习的参与度，导致学习效率下降，进而影响教学任务的完成。从师生

互动来看，由于手机管理制度师生关系趋于紧张的现象并不鲜见。［3］

从正面影响上看，手机丰富了数字化时代少年的生活，成为少年获取知

识、娱乐和人际交往的重要媒介。当代的少年是被手机与社交媒体深刻影响的

一代人，手机信息体现了多元性、碎片化、流动性、离身性、时尚性等特征[4],

并且为少年提供许多表达、探索身份的新环境，从社交网站、即时通讯平台到

视频网站，满足了中小学生在少年阶段的“身份认同”诉求。

二、中小学手机管理制度的现状与成效

（一）现状

国外学校在学生手机管制上较早采取措施。例如2010年法国将手机管理写

入法案，并在2018年出台了更为简单的政策，直接禁止3〜15岁学生在校园内

使用手机。[5]

将研究视角转向我国。2018年，教育部等部门印发的《综合防控儿童少

年近视实施方案》，首次提出要求学校对学生的手机使用进行管理。该文件以预

防近视为突破口，“严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课堂，带入

学校的要进行统一保管”，成为各地区较为普遍的政策选择。2021年，教育部办

公厅针对学生的手机使用问题发布了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》，

提出了有限带入校园、细化管理措施、加强教育引导、做好家校沟通、强化督导

检查的指导意见。接着各地纷纷出台相关政策，如2022年福建省人民代表大会

常务委员会通过《福建省禁止中小学幼儿园学生携带手机进入课堂的规定》，对

教育部的相关规定进行细化，明确提出：“禁止中小学幼儿园学生携带手机（包

括电话手表）进入课堂。”“学生确有需要将手机带入学校的，应当由其父母或者

其他监护人向学校提出书面申请。经允许带入学校的，学生应当将手机交由学校

统一管理；未经允许带入学校的，老师应当代为保管，并及时告知其父母或者其

他监护人，共同进行教育。”当政策进入具体的实践场域时，学校层面的相关制

度亦层出不穷，同时引发了一些争议。

（二）成效

学校手机管理制度虽然得到了家长、学校层面的认可，但是从科学的政策评

估角度来看，相关政策的效果可能并不如预期显著。调查研究发现，现行手机管

理制度在限制学生使用手机和防止他们分心方面效果欠佳。究其原因，学生、教

师、家长对手机管理的看法差异影响了制度的效果。通过对深圳市小学、初中、

高中教师开展调查研究发现，有的教师认为当前的手机管理制度是低效的，受调

查的部分教师认为手机管理制度未能有效地限制学生使用