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进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见

关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见党和国家历来十分重视残疾人劳

动就业工作，先后制定并实施了一系列法律、法规和政策，有力地推动了残疾人

劳动就业工作的开展，残疾人就业率从_87年的不足50％提高到_98年的73％。

但是，由于自身障碍和环境的影响，残疾人就业仍滞后于我国劳动就业的总体水

平。近年来，随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，残

疾人就业既出现了新的活力和机遇，也面临着不少新情况、新问题，有些问题还

比较突出，亟需解决。为进一步做好残疾人劳动就业工作，确保按期完成《中国

残疾人事业“九五”计划纲要》规定的残疾人就业任务，推动残疾人就业在下个

世纪持续、稳定发展，现提出以下意见。一、充分认识残疾人劳动就业的重要意

义劳动是公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选

择职业、取得劳动报酬或收入、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能培训、享

受社会保险等权利。《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国残疾人保障法》(以

下简称残疾人保障法)、《中华人民共和国劳动法》，都明确规定对残疾人劳动就业

要给予特别的扶持、优惠和保护。残疾人同样是社会物质文明和精神文明的创造

者。就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现

其人生价值的关键。搞好残疾人就业工作，使残疾人从单纯地依靠国家、社会和

亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，不仅关系到我国6000万残疾人劳动权利

的实现，而且对解除近两亿残疾人亲属的后顾之忧，促进经济发展、社会进步和

精神文明建设，具有重要作用。各级政府及其有关部门要充分认识残疾人劳动就

业的重要意义，加强领导，采取有力措施，切实保障残疾人劳动就业权利的实现。

二、残疾人劳动就业的方针和今后一个时期的主要任务残疾人劳动就业的方针

是：集中与分散相结合，采取优惠政策和扶持保护措施，通过多渠道、多层次、

多种形式，使残疾人劳动就业逐步普及、稳定、合理。当前和今后相当一个时期

残疾人劳动就业工作为主要任务是：进一步制定、完善有关法规和扶持政策，广

泛开展职业培训和就业服务，全面实施按比例安排残疾人就业，大力扶持个体就

业和自愿组织起来就业，稳定、搞活集中就业，使残疾人劳动就业工作提高到一

个新水平。三、依法全面推行按比例安排残疾人就业残疾人保障法规定，应当

按一定比例安排残疾人就业。按比例安排残疾人就业，是解决残疾人就业的战略

性举措，要依法全面推行。地方各级人民政府及其有关部门要把按比例安排残疾

人就业作为残疾人就业工作的重点，要切实加强领导和做好组织协调工作。凡是

未开展按比例安排残疾人就业的地区(市)、县(市、区)，“九五”期间都要制定

实施办法，开展这项工作。一些经济困难、暂不具备条件的县，也应积极创造条

件，争取尽快开展按比例安排残疾人就业工作。机关、团体、企业事业组织、城

乡经济组织，要按照本省(自治区、直辖市)制定的有关法规所规定的具体比例，

安排残疾人就业，暂时未达到比例的，应按财政部发布的《残疾人就业保障金管

理暂行规定》(财综字[_95]5号)交纳残疾人就业保障金。用人单位必须与残疾职

工签订劳动合同或办理录用手续，并安排适宜的工作岗位；提前解除残疾职工劳

动合同或人事关系，应按有关法律、法规执行并报当地残疾人联合会备案。鼓励

各单位积极安排残疾人就业。对于安排残疾人就业超过规定比例或成绩突出的单

位，要给予精神、物质奖励；对于拒不执行按比例安排残疾人就业规定的，要予

以批评、教育，责令改正。四、继续扶持和稳定集中就业集中就业是残疾人就

业的一种重要形式。福利企业是以集中安排成疾人就业为目的具有社会福利性质

的特殊企业，为解决残疾人就业发挥了重要作用。当前，福利企业改革与发展面

临很多困难，各地区和各有关部门要采取有力措施，稳定残疾人集中就业，并做

好以下工作：(一)进一步完善扶持保护政策，推进福利企业健康发展。(二)按

照国家关于调整和完善所有制结构，推进公有制的多种有效实现形式的要求，加

快福利企业的改革、改组和改造的步伐，强化企业内部管理。要根据福利企业的

特点，充分保障残疾职工合法权益，保证国有资产不流失。对改制后的多种所有

制形式的福利企业，要给予政策上的扶持保护。(三)继续做好福利企业的检查认

证和清理整顿工作，严格依照有关规定对福利企业实施年检，认真清理假冒福利

企业，维护国家扶持保护政策的严肃性。(四)坚持安排残疾人就业的宗旨和方向，

维护残疾人的合法权益，采取切实可行的办法，不断改善残疾职工的工作环