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采矿权出让收益评估报告的作用

一、矿业权评估的概念

(一)矿业权评估

矿业权评估是依照规定的程序和方法对矿业权价值进行评价和估算的估价

咨询行为，是矿业权市场的重要组成部分。

矿业权评估是由专门机构和人员根据评估的目的、评估对象的用途和实际

情况选择适当的评估方法，依据国家的法律、法规和有关技术经济资料，确定

的评估条件下，对某一时点上的矿业权价值进行估算。

(二)矿业权评估的对象

矿业权评估的对象是探矿权和采矿权。探矿权、采矿权与矿产资源具不可

分性。探矿权的客体是在被权利所限定的、勘查评价中的矿产资源。采矿权的

客体是被权利所限定的、可以开采的矿产资源。

1．探矿权评估

矿产勘查的目的是寻找有经济意义的矿产地，是一种高风险的投资行为。

矿产勘查过程是对预期找矿目标的了解认识过程。一般说，工作程度越高，认

识的可靠性越大，与此紧密相关的采矿风险也就越小。按照《固体矿产地质勘

查规范总则》(GB／T13908—2002)，固体矿产勘查可划分为预查、普查、详

查、勘探4个阶段。不同工作程度的探矿权评估必须选择符合实际的方法，以

提高评估结果的准确性。

2．采矿权评估

采矿权的实施目的是开采矿产资源并通过销售矿产品获得经济收益。采矿

权的评估常用的方法有贴现现金流量法、收益法和市场比较法等。

二、矿业权评估的依据

矿业权评估的依据主要有：行为依据、法律法规依据、产权依据、地质矿

产信息依据和取价依据。

(一)行为依据

评估委托合同或评估委托书是评估的行为依据。矿业权评估要有起因，首

先要有需求。需求者可以是矿业权人，也可以是矿业权登记管理机关，或其他

的法人、自然人。他们可以为某个目的选择并委托中介组织为其进行矿业权评

估。矿业权评估委托人与中介组织就评估达成一致意见后签订的矿业权评估委

托合同对双方都有约束力。评估委托书是单方面意思的表达。

评估委托合同和评估委托书中应载明评估对象、评估目的、拐点坐标和面

积、评估期限以及合同双方的权利义务等事项。

(二)法律法规依据

1．矿业管理法律法规

矿业权评估必须以矿产资源法律法规为基本法律依据。这些法律法规主要

有：《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、

《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权

采矿权转让管理办法》以及以这些法律法规为依据制订的规章等。

2．财务制度

国家对地勘单位、矿山企业等都制订有相应的财务制度。矿业权评估中如

有涉及，应遵循有关的财务规则和规定。

3．税费征收法律和政策

矿业权评估过程中需要对矿业权人按法律法规和政策规定缴纳的各种税费

进行核算，核算的依据是国家有关矿山企业税费缴纳、减免的法律法规和政

策。主要有资源税暂行条例、矿产资源补偿费征收管理规定、增值税暂行条

例、所得税暂行条例、外商投资企业和外国企业所得税法等。

4．环境保护的法律和政策

矿业权评估应该考虑环境保护的投入，依据的主要法律和政策有环境保护

法、水土保持法、水污染防治法、关于加强矿山生态环境保护的规定等。

5．规范评估行为的规定

《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《探矿权采矿权评估资格管理暂行办

法》等是评估机构和评估人员行为的规范。

(三)产权依据

勘查许可证和采矿许可证是矿业权人的权利凭证，是矿业权人委托评估和

评估机构受托评估的产权依据。出让机关在出让矿业权前，委托评估机构进行

评估所划定的矿区范围依据文件也是评估机构受托评估的产权依据。

(四)地质矿产信息依据

地质报告和图件以及矿山开发技术经济资料等是对评估对象的描述性文

件，是评估的地质矿产信息依据，是矿业权评估的核心资料。它们主要是反映

评估范围矿产地及周围区域的勘探程度、区域地质、矿区地质、矿产资源赋存

状况和特征、矿石质量、地质构造、开采技术条件、主矿产和共伴生矿产的资

源或储量级别、数量和质量等地质信息的资料。

(五)规范标准依据

矿业权评估中涉及诸多规范和标准，如地质矿产勘查规范、矿产资源／储

量分类标准、矿山设计规范、矿山建设规范和经济评价标准等。任何规范和标

准都是社会经济环境的产物，反映其产生时的经济政策、发展导向和技术经济

水平。随着经济体制的改变和市场经济活动的