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计量销售未标注净含量的预包装食品行为的法律界定

摘要：《食品安全法》将预包装食品标签标准确定为

国家食品安全标准的范畴，该法第四十二条规定：预包装食

品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名

称、规格、净含量、生产日期。在食品安全监管实践中，却

经常出现以计量销售方式经营预包装食品情况，对此，在监

管部门之间或者监管部门内部存在不同的认识，主要有两种

观点，一种观点是：预先定量包装的，才是预包装食品，计

量称重的不算，只要采用计量称重销售的都是散装食品。另

一种观点是：无论采用何种销售方式都不应影响到是否是预

包装食品的定义。因此，执法部门对计量销售预包装食品的

情况进行法律上探究具有重要实践意义。

关键词：食品安全法预包装食品净含量法律界定

1.预包装食品定义中“预先定量”的界定

GB7718-2004，将预包装食品定义为“经预先定量包装，

或装入（灌入）容器中，向消费者直接提供的食品”。2009

年6月1日开始实施的《食品安全法》第九十九条定义了预

包装食品，即“预先定量包装或者制作在包装材料和容器中

的食品”。2012年开始执行的GB7718-2011，将预包装食品

定义为“预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食

品，包括预先定量包装以及预先定量制作在包装材料和容器

中并且在一定量限范围内具有统一的质量或体积标识的食

品。”从上述三个定义，我们可以对预包装食品进行准确界

定。

1.1须“预先定量”

这是与散装食品的根本区别。散装食品的定义，目前我

国尚无法律法规或者标准层面的规范。主要依据是卫生部于

2003年印发的《关于印发散装食品卫生管理规范的通知》（卫

法监发〔2003〕180号）。在这一规范性文件中，将散装食品

定义为“无预包装的食品、食品原料及加工半成品，但不包

括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原粮、鲜冻畜禽产品和水

产品”。笔者认为，借鉴国际法规对预包装食品的“预先定

量”作时空上的特征分析可作执法指导。

国际法制计量组织OIML(国际建议第87号）《预包装商

品的量》规定：

1.1.1预包装商品（Prepackagedproduct）：对消费者而言，

预包装商品是指销售前预先用包装材料包装好，并有预先确

定量值的商品，无论包装材料完全或者部分封装商品。除非

包装材料被打开或者遭受明显修改，在任何情况下商品的实

际量不应改变。

“预先定量”的时间特征。所谓预先应指在消费者购买

食品之前。预包装食品在消费者购买食品前打开不定量销售

则是散装食品，散装食品在消费者购买食品前包装定量则为

预包装食品。

1.1.2“预先定量”的空间特征。所谓定量应指销售前预

先用包装材料包装好，并预先确定量值，除非包装材料被打

开或者遭受明显修改，在任何情况下商品的实际量不应改

变。

通过以上分析，我们在执法实践中可以准确界定只要具

有以上两个特征即是“预先定量”。

2.预包装食品标签强制标注净含量的意义

与食品安全、营养有关的标签是与消费者进行信息交流

的重要手段，能够为消费者提供选择食品的途径、方式，其

实质是让消费者了解产品的最直接有效途径，因此，食品标

签标明的内容是食品安全的重要指标。《食品安全法》规定

预包装食品标签强制标注净含量的有重要立法意义和实践

意义。

2.1立法意义

净含量就是容器或包装内食品的重量，不包括容器、外

包装及包装材料的重量。《食品安全法》规定预包装食品标

签强制标注净含量其实质是维护消费者安全权和知情权。预

包装食品由于是预先定量包装，或装入（灌入）容器中，向

消费者直接提供的食品，其在一定批次、一定区域范围内质

量是统一的，与裸装食品、散装食品相比往往具有更高的质

量要求，标签不明确导致的食品安全问题层出不穷，影响消

费者选购食品。消费者以后选购食品时可据此判断，若发现

不符，可拒绝选购。同时，《食品安全法》通过规定预包装

食品标签强制标注净含量，能够进一步督促经营者更好地把

好质量关。

2.2实践意义

2009年6月1日《中华人民共和国食品安全法》正式实

施前，如果消费者到超市购买独立小包装的饼干、果冻等食

品，都是零售称重，销售商把外包装当食品一块称重卖消费

者这类计量欺诈行为对单个消费者来说吃亏上当确实不多，

可是对销售商，特别是生产企业来说，