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论民防工程建设中的造价管理

内容摘要：做好民防工程造价的控制工作，对保证和加速民防

事业的发展具有非常重要的意义。本文对民防建设的工程造价管理

领域出现的主要问题进行了分析，提出相应的对策和建议，希望能

够有助于合理地进行民防项目工程造价管理。

关键词：民防工程造价管理

民防工程是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的

重要场所，是提高国家整体防卫能力，提高城市抗御自然灾害和防

空抗御能力的生命线工程；又是城市建设的重要组成部分。鉴于民

防工程的特殊性，设计施工存在着垄断性，缺乏必要的竞争，另一

方面又存在人防工程专业人员匮乏，建设主体专业知识局限，难以

有优化合理的方案，致使民防投资工程造价“三超”现象严重，造

成许多投资的浪费。[1]

一、民防工程中出现的造价管理问题

作者参与过松江佘山国家旅游度假区民防工程、松江老城区休

闲绿地地下民防工程，松江中山中路地下民防通道工程的造价方面

工作，在工程造价管理过程中发现存在以下问题：

1、工程造价超概算，投资计划失控。

在上海目前我公司代建的民防工程有4个，通过一年的建设之

后，有的项目反映概算不足，概算缺口超过30%。出现这种情况，

对设计方、建设方、施工方都是一个很棘手的问题。通过分析，发

现出现超概算的主要原因如下：

(1)设计深度不够，导致设计上的差、漏、错及变更。

设计单位在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，以及设计水平

不高，审查制度不严等是造成设计深度不够的主要原因。比如说，

在松江佘山国家旅游度假区民防工程中设计单位在设计桩基时，倾

向于phc预应力管桩，而对于单建式民防工程桩基采用抗拔桩，抗

拔桩选型应对phc桩与预制钢筋混凝土方桩作技术经济比较，宜选

用小截面、整根预制钢筋混凝土方桩。选用phc预应力管桩效果不

佳却增加了施工单位的施工难度及施工费用。再如基坑围护设计，

在初步设计中对周边环境考虑不周，对于困难估计不足使得基坑围

护设计偏保守，采用大开挖放坡施工，而实际施工中发现大量周边

管线不能按图施工，使得基坑围护重新设计，采用三轴水泥搅拌桩

设计，工程造价大幅度增加。

(2)概算编制精度不够，导致概算不足。

概算编制一般由编制人员套定额进行编制，工程量由设计人员

提供，概算编制人员和设计人员相互独立，这种彼此之间的独立使

技术与经济得不到很好结合，概算编制人员对设计意图、施工工艺

不能完全掌握，而设计人员在设计时又不能把握设计的经济程度，

均会造成概算编制精度不够。除此之外，概算编制人员对现场的材

料价格调查不力，对建筑市场存在的地区性差异不予重视，亦会使

概算编制精度受到很大影响。

(3)施工单位的高估冒算。

工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的

办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因

素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购

置设备材料中的高估冒算的情况时有发生。特别是一些建设单位应

该完成的工作，因建设单位无能力完成而不得不委托施工单位自行

完成时，这些工作很容易发生高估冒算，比如说，三通一平、地下

管线的改移等工作。

2、招投标阶段清单控制不力，不能反映实际的造价水平。

民防建设项目中，工程量清单往往是以设计单位的设计概算为

依据，在设计概算的基础上下降一定百分比就成了标底，标底的水

平就依赖于设计概算的水平，而设计概算又由于设计深度不够和设

计概算编制精度不够等原因不能反映实际的造价水平，因此，在民

防建设项目中的标底往往不能反映市场行情。

中标价与实际造价出现差异主要体现在施工方案、施工工艺的

差异上，因为主体结构工程的实物工程量一旦设计完成就是固定不

变的，采取什么样的施工方案和施工工艺就会有什么样的辅助结

构、临时设施或过渡工程，这就是为完成主体结构工程必须花费的

措施费，措施费的高低是产生差异的主要原因。因此，在确定中标

价时就要重点审查施工方案、施工工艺是否可行，是否优良。

3、工程监理在造价领域的监督力度不够。

在现行监理制度下，监理的作用不能完全发挥。监理只重视施

工方案的可靠安全、施工质量的高标准严要求，很少兼顾管理施工

单位的施工投入，成本增加，使造价得不到控制。造成监理只重施

工质量，不管投资造价的局面。

二、针对目前的问题，提出以下对策：

1、培育一批高素质的造价管理人才

要抓好民防建设的工程