基于4R危机管理模型的城市社区应急管理能力提升研究——以吉林市H社区为例.pdfVIP

中文摘要

基于4R危机管理模型的城市社区应急管理能力提升研究

——以吉林市H社区为例

基层社区应急管理能力建设是推进我国治理能力现代化的关键途径。面对着

频繁化、多样化与复杂化突发事件的不断涌现，侧重于形式，忽略能力培养，缺

乏针对性等不同问题侧面反映出了我国基层应急管理能力的不足。因此，城市社

区如何在各类危机事件中能够进行高效、科学的危机应对是基层政府当下亟待解

决的问题。对此，基层政府应结合当前的应急管理机制进行不断的应急管理能力

提升的探索。然而，现阶段学界对于社区应急管理研究主要从应急管理的机制、

体系建设入手，缺乏对基层尤其是城市社区微观层面上的针对性探讨。同时，理

论方面侧重于将治理理论进行基层应急管理研究的融入，具有一定的单一性。因

H

此，本文通过对吉林市社区的实证分析，采用问卷法、访谈法以及个案研究

4R

法，结合危机管理模型的缩减阶段、预备阶段、反应阶段以及恢复阶段，剖

析出当前城市社区中风险管控能力、应急准备能力、应急响应能力和善后扶助能

力在四个阶段中所面临的问题及成因，从防范意识、预案机制、演练方式、响应

与宣传以及善后安抚等方面提出对策并对城市社区应急管理能力进行提升，丰富

基层应急管理的理论和实践基础。从国家的层面出发，通过对基层应急管理能力

的研究，促进政府正确把握基层应急管理的发展方向，制定合乎时宜的发展战略

以及决策部署，促进国家治理能力的提升。从基层政府的层面出发，通过案例的

实证分析，找寻基层应急管理能力缺失的共性问题，进而解决现阶段基层政府应

急管理的现实问题，创新应急管理思路，为其他社区的应急管理提供有效借鉴与

参考，完善基层社区的应急管理体系，提升基层政府的治理能力。从群众层面出

发，在一定程度上提升我国人民的应急防范意识，侧面推进国家治理能力的提升。

关键词

4R危机管理模型城市社区应急管理能力

I

Abstract

ResearchonImprovingUrbanCommunityEmergency

ManagementCapabilityBasedon4RCrisisManagementModel

——TakeHCommunityofJilinCityasAnExample

Theconstructionofemergencymanagementcapacityingrassrootscommunities

isakeywaytopromotethemodernizationofmycountrysgovernancecapacity.

Facingtheconstantemergenceoffrequent,diversifiedandcomplicatedemergencies,

thefocusonform,theneglectofcapacitytraining,andthelackofpertinenceand

otherdifferentissuesreflecttheinsufficiencyofmycountrysgrassrootsemergency

managementcapabilities.Therefore,howurbancommunitiescanefficientlyand

scientificallyrespondtocrisesinvariouscrisesisaproblemthatneedstobesolved

urgentlybythegrassrootsgovernment.Inthisregard,thegrassrootsgovernment

shouldcombinethecurrentemergencymanagementmechanismtocontinuously

exploretheimprovementofeme