省域城镇体系规划文本.doc

河南省城镇体系规划

〔2009—2020〕

文本

河南省人民政府

2010年2月

目录

TOC\o1-2\h\z\u第一章总那么4

第二章全省总体开展战略与目标7

第三章城镇开展和空间组织11

第一节城镇体系空间结构13

第二节城镇体系规模结构16

第三节城镇体系职能结构18

第四节产业空间布局32

第四章城乡协调开展37

第五章水、土地资源保护开发利用39

第一节水资源39

第二节土地资源44

第六章区域环境保护与生态建设46

第七章根底设施开展规划51

第一节综合交通51

第二节能源体系规划59

第三节城镇市政根底设施61

第四节社会效劳设施规划63

第五节区域信息根底设施65

第六节综合防灾体系67

第八章人文及自然风景资源保护开发69

第九章政策分区与空间管制71

第十章城市规划与区域开展指引74

第一节城市规划引导74

第二节中原城市群核心层：郑汴都市区75

第三节中原城市群紧密层78

第四节中原城市群辐射层：豫北地区81

第五节中原城市群辐射层：黄淮地区84

第六节中原城市群辐射层：豫西豫西南地区86

第十一章省际边界地区的协调91

第十二章近期重大行动方案93

第十三章规划实施的政策与措施96

第十四章附那么98

第一章总那么

编制目的

为贯彻科学开展观，引导各级城镇健康开展、促进省域空间资源和根底设施的合理配置、统筹城乡和区域协调开展，落实国家“中部崛起”开展战略，构建城乡协调、有序开展的现代城镇体系，形成城乡经济社会开展一体化新格局，推进工业化、城镇化、农业现代化协调开展，促进河南由经济大省向经济强省、文化资源大省向文化强省的跨越，构建和谐社会，实现全面建设小康社会和中原崛起的开展目标，特编制本规划。

编制依据

依据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》、《城镇体系规划编制审批方法》等法律、法规、规章和标准性文件，《全国城镇体系规划纲要》、《促进中部地区崛起规划》、《河南省全面建设小康社会规划纲要》、《河南省国民经济与社会开展第十一个五年规划》，并结合《河南省土地利用总体规划》、《河南省综合交通网规划》等相关规划，编制本规划。

规划原那么

〔1〕综合协调，统筹兼顾。全面实现城镇体系整体和长远开展目标，同时兼顾不同地区的局部利益和阶段性目标，把握好开展节奏和时序，为各级行政主体和不同投资主体提供开展空间。

〔2〕顺应规律，适度调控。坚持市场对资源配置的根底性作用，强化政府对公共资源和战略性资源的有效调控，增强经济开展活力，发挥政府对核心竞争要素和区域重要资源的配置整合职能。

〔3〕产业支撑，城乡互动。坚持城镇化与工业化、农业现代化协调开展，引导企业向产业集聚区集中、集聚区向城镇集中、人口向城镇转移，实现城乡互动、协调开展。

〔4〕突出特点，分类指导。先发地区，重点引导开展建设模式的转变，提供必要的资源增量；后发地区，重点提供开展的根底条件和政策扶持；敏感地区〔如生态敏感地区、战略性资源地区〕，突出政府的控制与协调作用；一般地区，实施有限管治、合理引导，调动基层的开展积极性。

〔5〕明确事权，分级管理。对区域战略性资源，提出刚性的规划控制要求，由省政府直接监管或协调。对区域性的根底设施建设和地方行政边界相邻地区的开展，提出明确的引导与协调要求，由上级政府协调、监督，地方政府实施管理。对各城市的开展方向和规模提出原那么性要求，保存一定弹性，以适应未来开展的不确定性，具体建设由地方政府自主管理。

规划期限及法律效力

规划期限为2009—2020年，规划基期为2008年。

本规划是调控引导全省城镇协调开展、统筹省内各项重大建设与空间安排的法规性文件。在本省行政区域内，编制和审批城乡规划，安排区域重大根底设施建设，必须符合本规划确定的布局和原那么。各类重大建设工程的选址，必须遵守本规划。

强制性内容

本文本内标有“下划线”的规划内容为强制性内容。

第二章全省总体开展战略与目标

总体开展战略

以科学开展观统领中原崛起，紧紧围绕开展第一要务和促进人的全面开展，加快经济大省向经济强省跨越，加快文化资源大省向文化强省跨越，实现更大规模、更高水平开展，建设和谐中原，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。

重点构建十大体系：

〔1〕推走新型工业化道路，加快构建现代产业体系。把调整优化工业结构作为转变经济增长方式最紧迫的任务，加快根底产业开展和根底设施建设，把开展效劳业作为转变经济增长方式的重要着力点，把集约开展作为转变经济增长方式的重要途径。

〔2〕加快