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农业农村部探索建立绿色种植制度

作者：崔建玲

来源：《农产品市场周刊》2018年第23期

绿色发展已成为时代的最强音。6月8日上午，农业农村部就“加力推进农业结构调整探索建立绿色种植制度”召开新闻通气会。会上，农业农村部种植业管理司司长曾衍德回答了有关记者的提问。

记者：构建绿色种植制度既涉及农艺措施，也涉及投入品，如何有力有序地推进？

曾衍德：绿色种植制度是一项系统工程，涉及多个环节、多项措施。我们提出，在路径上重点是“轮、休、控”三个字。

一是“轮”，就是轮作。在同一块土地上，有序地在季节间或年际间种植不同的作物，实现用地与养地结合。近些年，选择东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，重点是推广“一主多辅”的种植模式，“一主”就是实行玉米与大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮养地作用，提高土壤肥力，增加优质食用大豆供给。“多辅”就是实行玉米与马铃薯、杂粮、饲草、油料等轮作，改变重迎茬，消除轮作障碍，减轻土传病虫害，改善土壤物理和养分结构。

二是“休”，就是休耕。让利用强度超大的耕地得到休养生息，也让生态得到修复治理。近些年，选择地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区，开展休耕试点。在两熟区，有实行“一季休耕、一季雨养”的，也有实行全年两季休耕的。同时，坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，采取种植绿肥以及治理修复等必要的管护措施，确保急用之时用得上、产得出。

三是“控”，就是控水控肥控药。推行生态种植方式，推广节水、节肥、节药技术，控制农业用水，减少化肥、农药投入，实现减量增效、环境友好。近些年，按照“一控两减三基本”的目标，开展化肥农药使用量零增长行动，形成了一套有效的组织方式、技术模式，化肥农药用量降下来了。同时，控制农业用水，推进畜禽粪污、农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，保护农田生态环境。

记者：今年《政府工作报告》提出，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩。请问今年工作开展得怎么样？主要的目标任务是什么？

曾衍德：开展耕地轮作休耕制度试点，是中央作出的一项重大部署。实施两年来，已在组织方式、技术模式和政策框架上取得了初步成效。今年，按照中央的部署和《政府工作报告》要求，轮作休耕面积增加到3000万亩。目前，各项工作进展较好。一是方案已印发。今年3月，农财两部制定印发了2018年耕地轮作休耕制度试点方案，细化分区域、分省份的试点任务。二是任务已对接。与15个试点省份逐省对接，将轮作休耕面积分解下去，确保不误农时。三是资金即将下拨。近期，财政部将根据各省承担轮作休耕任务，将补助资金拨付到省。下一步，要加强监督，强化指导，确保各项措施落实。

今年是耕地轮作休耕制度试点第三年，要力争在制度化上取得新突破，为常态化实施提供支撑。一是推进机制创新，加快构建轮作休耕组织方式。构建“自上而下”的联动机制，实行中央统筹、省级负责、县级实施，通过三级联动，形成齐抓共管的工作格局。构建“由点到面”的推进机制，逐步扩大试点区域和规模，使轮作休耕成为一种广泛应用的种植制度。力争实现“三个全覆盖”，就是对东北地区第四五积温带轮作全覆盖，对供需矛盾突出的大宗作物品种全覆盖，对集中实施区域内的新型经营主体全覆盖。二是推进集成创新，加快构建轮作休耕技术模式。完善“一主多辅”的轮作模式，实行粮油、粮肥、粮饲等作物的合理轮作，改变作物重迎茬，形成合理的轮作种植制度。完善地下水超采区季节性休耕，实行“一季休耕、一季雨养”；完善重金属污染区治理式休耕，做到休耕与治理同步推进；完善生态严重退化地区季节性或全年性休耕，防风固沙，涵养水分，保护耕作层。三是推进政策创新，加快构建轮作休耕政策框架。根据不同区域、不同作物种植收益变化，科学确定补助标准，让农民不吃亏、有账算，主动轮、愿意休。中央财政支持重点区域轮作休耕，鼓励地方财政因地制宜自主开展轮作休耕，形成中央撬动、地方跟进的有序发展格局。同时，统筹轮作补助与玉米、大豆生产者补贴政策，使农民轮作大豆后，与种植玉米收益基本相当，充分调动农民“米改豆”的积极性。四是推进监管创新，加快构建轮作休耕评价机制。开展监督考核，对照农财两部联合印发的《耕地轮作休耕制度试点监督考核办法》，对试点省和试点县组织领导、任务落实、政策措施、实施成效四个方面进行全面考核。开展卫星遥感核查，跟踪监测轮作区种植作物变化、休耕区养地作物种植情况，逐步建立科学高效的“天空地”数字农业管理系统。开展耕地质量监测，按照《轮作休耕试点区域耕地质量监测方案》要求，完善监测网点布局，明确监测任务指标，长期定点跟踪轮作休耕区域耕地质量和土壤肥力变化。开展第三方评估，委托第三方机构，对轮作休耕取得的经济效益、社会效益、生态效益进行客观评价，发挥第三方监督作用，为完善政策提供参考。

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