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“双碳”目标背景下矿业发展新机遇与实现路径

摘要：自二十一世纪以来，在“双碳”目标的影响下，能源绿色低碳转型意味着能源系统从燃料密集型向材料密集型转变，矿产资源将在全球能源转型过程中发挥至关重要的作用，涉及新能源产业所需重要矿产资源将呈爆发式增长，这将带动相应矿产资源消费和需求的高增长，矿业也将迎来前所未有的发展机遇。与此同时，矿业也面临着产品成本增高、矿石品位下降、产能提升不确定性增加、环境社会约束大、投资风险高等诸多挑战与困难。因此，矿业必须走高质量发展之路，高标准推动绿色低碳转型和绿色矿山建设，实现科学开采、资源高效利用、生态环境保护、节能减排、规范管理和矿区和谐等目标任务，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的矿业发展新模式。

关键词：“双碳”目标；矿业发展；新机遇；实现路径

引言

当今世界正处于百年未有之大变局，我国提出推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，重塑国际合作和竞争新优势。我国作为全球第一大矿业生产、消费和贸易大国，国内面临新时代生态文明发展的新要求，国际面临新一轮产业革命催生的关键性矿产资源的全球竞争，系统梳理我国矿业国际合作的发展历程和资源掌控现状，分析风险点和主要问题，并提出对策建议，对服务国家矿产资源安全保障和我国矿业转型升级具有重大的意义。

1“双碳”目标背景下矿业发展新机遇

新冠肺炎疫情加速了全球经济格局重塑，发达经济体受到的冲击和影响更大，新兴市场和发展中经济体加快复苏，在全球经济中的占比进一步加大。后疫情时代，全球能源资源需求复苏，中国成为推动全球能源资源市场回暖的重要引领者。2020年以来，全球主要国家经济体都处于复苏过程中，作为全球最重要的经济体，中国通过艰辛努力率先摆脱疫情困扰，经济迅速企稳，能源、矿产资源等需求快速回升，美欧随后，而全球矿业供应端主要发展中地区如印度、南美洲、非洲等受疫情影响，经济恢复乏力，由此在中短期内形成了资源消费国率先恢复、资源供应国滞后的局面，对全球矿产资源供应平衡造成重大影响，使得全球矿产品的供需格局发生巨大变化，矿产品价格持续上涨。与此同时，全球资本流动性大幅增加，进一步推动了全球矿产品价格的大幅反弹。疫情后全球开启绿色复苏，各国的气候雄心更加坚定，减少化石能源使用已成为各国应对全球气候变化的共同行动。身处能源结构转型的时代浪潮，能源消费电力化、电力生产清洁化，清洁能源技术装备、低碳发电设施、电动车、电网储能等促使矿产供需结构发生重大调整，将消耗大量的铜、铝等大宗矿产，推动新技术矿产爆发式增长。近年来，我们创新提出“双碳”的先进理念，通过布局天然石墨产业，打造以成本低、能耗小、供应链安全稳定的天然石墨为主要原料的新能源材料产业，践行国家“双碳”战略目标，在清洁能源产业链供应链安全可控上发挥积极作用。

2“双碳”目标背景下矿业发展实现路径

2.1以法律保障共同体机制落实

第一，落实法律保障合作机制，构建协同合作的法律机制。协同合作是实现绿色矿山建设共同体形成有序结构的驱动力。建立和完善合作制度，制定绿色矿山建设共同体合作目标、合作行为的调节等相关制度，例如矿企与第三方双方合作协议，确保绿色矿山建设共同体各主体间优势互补、功能耦合，进而保障绿色矿山建设共同体稳定有序运行。第二，落实法律保障监督机制，构建共同监管的法律机制。绿色矿山建设各主体协同起来构成一个整体，协同监管作用远远超过单个主体的简单总和。在深化政府主导监管职责、强化矿山企业自我监督职责、积极推动第三方评估机构和社会监督等基础上，制定针对各主体协作实现联手监管的机制，例如建立监管平台和监管信息共享制度。第三，落实法律保障责任机制，构建共担责任的法律机制。完善绿色矿山建设主体共担责任的相关法律法规，以利益为导向转变各利益主体的行为，明确相关政府部门、矿山企业和第三方评估机构等主体的责任，完善绿色矿山建设的考核体系，建立权责明确、边界清晰的执法体制和责任追究制度，以及矿山企业节约集约的信用评价制度，进而探索出各利益主体绿色矿山建设过程中的共同责任机制。第四，落实法律保障对话机制，构建纠纷对话的法律机制。绿色矿山建设主体之间的纠纷，涉及矿产资源，具有较强的专业性和行业性，根据本行业的法律、行业标准和惯例处理这些纠纷能够节省诉讼成本，方便快捷。还要探索建立具有本行业特色的纠纷对话机制，例如在未来的相关制度设计时应设立矿业警察、矿业法官和矿业法庭，数量上不需要很多，但可以形成专业的矿业纠纷解决机制。

2.2加大矿产资源勘探开发投入，提高新能源矿产行业集中度

集成找矿理论与勘查技术体系，积极拓展找矿空间，锚定成矿有利靶区实现找矿增储，夯实高质量发展的资源基础，并应用资源利用率高环境扰动小的采矿工艺方法，实现矿山建设和开采活动的“高效”“安全”和“环保”，推动新能源和稀缺矿产资源勘