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“十四五”国家安全生产规划

1引言

1.1背景介绍：我国安全生产现状及问题

随着我国经济的快速发展，工业化、城镇化进程加快，安全生产形势依然严峻。近年来，虽然安全生产事故总量逐年下降，但重特大事故仍时有发生，特别是高危行业领域，如煤矿、化工等，安全生产基础依然薄弱。此外，安全生产法规标准不健全、企业主体责任不落实、监管执法不到位等问题仍然突出。

当前，我国正处在全面深化改革的关键时期，安全生产面临新的挑战和机遇。提高安全生产水平，保障人民群众生命财产安全，是实现经济社会持续健康发展的重要前提。

1.2规划目标与意义

“十四五”国家安全生产规划旨在贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，牢固树立安全发展理念，以人民为中心，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化安全生产责任制，提高安全生产水平，确保人民群众生命财产安全。

规划的意义主要体现在以下几个方面：

提高安全生产水平，促进经济社会持续健康发展。

强化企业安全生产主体责任，提升企业安全管理水平。

完善安全生产法律法规体系，提高安全生产监管能力。

推动安全生产科技创新，提升安全生产信息化水平。

增强全民安全意识，提高安全生产宣传教育与培训质量。

1.3研究方法与数据来源

本研究采用文献分析、实地调研、专家访谈等方法，系统梳理我国安全生产现状及存在的问题，参考国内外先进经验，提出“十四五”国家安全生产规划的具体目标和措施。

数据来源主要包括：国家统计局、国家应急管理部、国家煤矿安全监察局等部门的官方数据，国内外相关研究文献，以及专家访谈记录等。

2“十四五”安全生产规划总体要求

2.1指导思想

“十四五”时期，我国安全生产规划将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以供给侧结构性改革为主线，以提高安全生产水平为目标，以改革创新为动力，推动安全生产形势持续稳定好转。

2.2基本原则

（1）坚持安全发展。把安全生产放在经济社会发展全局中谋划和推进，强化安全生产责任制，完善安全生产法律法规体系，提高安全生产水平。

（2）坚持预防为主。强化风险意识，加强安全生产源头治理，严格安全生产准入制度，提高安全生产风险防控能力。

（3）坚持改革创新。深化安全生产领域改革，推动科技创新，提高安全生产监管效能。

（4）坚持依法治安。完善安全生产法律法规体系，严格执法监管，确保法律法规在安全生产领域的贯彻落实。

（5）坚持社会共治。充分发挥政府、企业、社会组织和公众的作用，构建安全生产社会共治格局。

2.3主要目标

“十四五”时期，我国安全生产规划的主要目标是：

（1）安全生产形势持续稳定好转。生产安全事故起数、死亡人数和重特大事故得到有效遏制，亿元GDP生产安全事故死亡率下降幅度达到规划要求。

（2）安全生产法规标准体系更加完善。制定修订一批重要安全生产法规和标准，安全生产法规标准体系更加健全。

（3）安全生产责任制更加落实。企业主体责任、政府监管责任和职工岗位责任得到有效落实。

（4）安全生产监管能力显著提升。安全生产监管人员素质、监管手段和监管效能明显提高。

（5）安全生产科技创新能力不断提高。关键技术与核心装备研发取得突破，安全生产科技创新对安全生产的贡献率明显提升。

（6）安全生产文化深入人心。安全生产宣传教育广泛开展，安全意识普遍提高，安全行为更加自觉。

3重点行业安全生产规划

3.1煤矿安全生产规划

“十四五”期间，煤矿安全生产规划以提高煤矿本质安全水平为核心，强化安全生产基础建设，推进煤矿安全生产科技创新与应用。主要措施包括：

加强煤矿安全基础管理，完善煤矿安全生产责任制，落实企业主体责任和政府监管责任。

深入推进煤矿瓦斯治理和防突工作，加大煤层气抽采利用力度，降低煤矿瓦斯事故风险。

加强煤矿水害、火灾、顶板、运输、机电等重大灾害防治，提高煤矿事故防范能力。

推广煤矿自动化、智能化技术，减少井下作业人员，降低安全风险。

加强煤矿安全监管执法，严厉打击非法违法行为，规范煤矿生产秩序。

3.2非煤矿山安全生产规划

非煤矿山安全生产规划以防范重特大事故为目标，强化源头治理和系统防控，提高非煤矿山安全生产水平。

加强非煤矿山安全基础管理，完善安全生产责任制，强化企业安全生产主体意识。

深入开展非煤矿山重大灾害防治，重点加强尾矿库、露天矿山、地下矿山等安全风险管控。

推广非煤矿山安全生产先进适用技术，提高机械化、自动化、信息化水平，降低安全风险。

加强非煤矿山安全监管执法，严厉打击非法违法行为，规范非煤矿山生产秩序。

3.3危险化学品安全生产规划

危险化学品安