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(应急厅〔2019〕53号)附件

1.引言

1.1背景介绍与意义阐述

应急管理体系建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，对于防范和减轻自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定具有重大意义。近年来，我国在应急管理方面取得了一定的成绩，但与新时代的发展要求相比，仍存在一定差距。为此，加强应急管理体系建设显得尤为重要。

根据应急厅〔2019〕53号文件附件，本指导意见旨在进一步提高应急管理体系建设的科学性、实用性和有效性，为推动我国应急管理工作再上新台阶提供有力保障。

1.2文件附件内容概述

应急厅〔2019〕53号文件附件主要从以下几个方面对加强应急管理体系建设提出了指导意见：

分析应急管理体系建设的现状与问题；

明确加强应急管理体系建设的总体要求；

提出应急管理体系建设的主要内容；

制定相应的保障措施。

这些内容为我国应急管理体系建设提供了明确的指导思想和行动方向。

2.应急管理体系建设的现状与问题

2.1应急管理体系建设的现状

近年来，我国应急管理体系建设取得了显著成效。各级政府及相关部门高度重视应急管理工作，不断完善应急管理体系，加强应急救援能力建设，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定发挥了重要作用。

一是政策法规不断完善。国家和地方出台了一系列应急管理和防灾减灾救灾的政策法规，为应急管理体系建设提供了法制保障。

二是组织架构逐步健全。各级政府成立了应急管理部门，明确了应急管理工作职责，形成了较为完善的组织体系。

三是应急预案体系基本形成。各级政府及相关部门制定了一系列应急预案，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生等多个领域。

四是应急救援能力不断提升。各级政府加大投入，加强了应急救援队伍建设，提高了应急救援装备水平，应急救援能力得到显著提升。

五是应急科普宣教工作深入开展。通过各种形式的宣传教育活动，提高了广大人民群众的防灾减灾救灾意识和自救互救能力。

2.2存在的问题与不足

尽管我国应急管理体系建设取得了明显成效，但仍存在以下问题和不足：

一是应急管理体系不够完善。部分地方政府及部门对应急管理工作的重视程度不够，组织架构不健全，职责分工不明确。

二是应急预案制定和实施仍有差距。部分应急预案操作性不强，缺乏针对性，实际应用效果不理想。

三是应急救援能力有待提高。部分应急救援队伍专业化水平不高，应急装备和物资储备不足，影响应急救援效果。

四是应急科普宣教工作存在薄弱环节。部分地区的应急科普宣教工作覆盖面不够广泛，群众防灾减灾救灾意识仍有待提高。

五是政策支持和投入不足。部分地方政府对应急管理工作的投入不足，影响了应急管理体系建设和应急救援能力的提升。

六是监督检查和考核评估机制不健全。对应急管理体系建设和应急预案实施情况的监督检查力度不够，考核评估机制有待完善。

3.加强应急管理体系建设的总体要求

3.1指导思想

加强应急管理体系建设的指导思想，应立足于国家安全发展大局，坚持以人为本、安全发展，贯彻预防为主、防抗救相结合的方针。以全面提升应急管理体系效能为目标，强化应急管理法治化、规范化、科学化、信息化建设，推进应急管理体制机制创新，增强全社会抵御自然灾害、事故灾难的能力，确保人民群众生命财产安全，为经济社会发展提供坚实保障。

3.2基本原则

（一）以人为本，安全第一。坚持以人的生命安全为核心，把保护人民生命安全放在首位，强化安全意识，提高人民群众自救互救能力，确保在各类突发事件中最大限度地减少人员伤亡。

（二）预防为主，强化风险管理。注重事前预防，强化风险评估和预警机制，将应急管理融入日常管理工作中，实现风险源头治理。

（三）依法治理，规范有序。严格遵守国家有关应急管理法律法规，完善地方性法规和规章制度，确保应急管理工作在法治轨道上规范运行。

（四）协同配合，形成合力。加强部门之间的沟通协作，构建多方参与、协调联动、资源共享的应急管理机制，形成全社会共同参与的应急管理工作格局。

（五）创新驱动，科技支撑。推进应急管理理论、制度、方法创新，发挥科技在应急管理中的支撑作用，提高应急管理的科学化、智能化水平。

（六）公开透明，接受监督。及时公开应急管理工作信息，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高应急管理的公信力和透明度。

4.应急管理体系建设的主要内容

4.1完善应急管理体系组织架构

应急管理体系组织架构的完善是加强应急管理工作的基础。要构建统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，形成自上而下的应急管理体系。

首先，要明确各级应急管理部门的职责，加强应急管理部门与其他部门的协调与合作，形成工作合力。其次，建立健全应急管理工作机构，充实应急管理队伍，提高应急管理人员业务素质。此外，还要完善应急指挥系统，实现上下级应急