金融保险我国当前农业保险发展存在的问题及对策.pdfVIP

金融保险我国当前农业保险发展

存在的问题及对策

内容摘要

我国是壹个传统的农业大国,在我国的经济成分中，农村经济占

有重要地位。可是我国又是世界上自然灾害最严重的国家之壹，因而

转移农业生产中的巨大风险,保护广大农民的生命财产和经济成果不

遭受意外损失就显得尤为重要。由于我国社会保障体制尚不完善，目

前，农村的自然灾害补救渠道主要依赖国家财政转移支付,商业保险

补救占比非常低,在经济欠发达地区,农村商业保险甚至没有涉及。可

是单壹的救助渠道且不能满足救灾的需要，因此,大力发展农业保险，

逐步建立和完善农村社会保险制度,对于保障农民利益、解除农民后

顾之忧、促进农村经济发展和社会稳定具有深远意义。虽然农业保险

在我国取得了壹定的发展，但目前仍存在着诸多制约农业保险的因素，

本文从农业保险的概念和特征入手，分析了我国农业保险发展中存在

的问题，且从担保人、保险人、政府三个方面剖析其原因，然后基于

上述三个方面提出相应的对策。

关键词：农业保险政府导向保险制度

目录

壹、我国农业保险发展现状和特征…………………

1

(壹)我国农业保险的发展现状……

1

(二)我国农业保险发展的特征……

2

二、我国农业保险发展中存在的问题及原因分析…

3

(壹)投保人…………

3

(二)保险人…………

4

(三)政府方面………

6

三、完善和推进我国农业保险发展的对策…………

6

四、拓展农业保险市场的对策………

10

我国当前农业保险发展存在的问题及对策

所谓的农业保险，是指对种植业(农作物)、养殖业(禽畜)在生产、哺育、

长过程中可能遭到的自然灾害或意外事故所造成的经济损失提供经济保障的壹

种。保险机构通过保险的形式，组织农业从业人员集体互助，使受损单位或个人

得到应有的补偿，以便及时恢复生产，保证农业生产顺利进行。

党的十七大报告指出：“农业、农村和农民问题始终是关系人民事业发展的

全局性和根本性问题，要加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收，推进社

会主义新农村建设”。而农业风险问题壹直是困扰我国农业发展中的核心问题，

目前农业保险是许多国家普遍实行的壹种农业保障方式，其主要的目的是用于降

低农业生产中遇到的自然风险和市场风险。所以大力发展农业保险，对于促进新

农村建设，实现五个统筹发展战略及全面建设小康社会，保障农业和农村乃至整

个国民经济的稳定发展都具有十分重要的意义。可是目前农业保险在我国的发展

却没有得到大力推行，很多问题亟待解决。

壹、我国农业保险发展现状和特征

(壹)我国农业保险的发展现状

在新中国成立后，以土地改革和农业生产合作化运动的第壹次制度变革中，

农业保险获得了初步发展，1950年成立不久的原中国人民保险X公司就在山东、

北京、四川等省市试办了牲畜保险，后来又在山东、江苏、陕西等省试办了农作

物保险。20世纪80年代，我国农业在以家庭联产承包责任制为核心的第二次制

度变革中，农业保险发展迅速。我国1982年起中国人民保险X公司的各地分X

公司开始试办种植业和养殖业保险，1986年以后新疆建设兵团农牧业保险X公司

(现已改名为“中华联合财产保险X公司”)在建设兵团范围内举办农业保险。此

后，民政部的农村救灾保险、农村保险相互组织等纷纷出现，各地掀起了兴办农

业保险的热潮，但因为当时实行的是国家财政兜底的计划经济体制，尽管在

1982-1994年间农业保险的平均赔付率在95％左右，实际损失2，196亿元，但

各家保险X公司对农业保险的成本和盈利考虑较少，所以仍是根据各地需要开办

了不少险种。随着1994年中国人民保险X公司向市场化体制转轨，我国的农业

保险业务便日益萎缩，许多地方甚至停办。2004年以前国内只有中国人民保险X

公司和中华联合俩家产险X公司在少数地区维持开办。

进入二十壹世纪以来，中央政府对“三农”问题的重视使得尽快建立农业保

险制度成为社会热点问题之壹，尤其是从2004年起，中央政府连续四年在壹号

文件中