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行政审批制度改革全面汇报
行政审批是行政管理的一种重要方式,也是政府履行职
能的一种重要形式。行政审批制度改革,是本届政府提出的
转变政府职能、改革行政体制的重点任务,是推进国家治理
体系和治理能力现代化的必然要求,也是当前全面深化改革
的关键环节,意义十分重大。自2014年下半年我办牵头推
进全市行政审批制度改革工作职能以来,在市委市政府的统
一领导下,在我办与各相关部门的共同努力下,适应新常态
对行政审批制度改革工作提出的新要求,因地制宜,坚持问
题导向、大力改革创新,我市行政审批制度改革工作迈上了
新台阶,现将相关工作汇报如下:
一、近年来主要工作
(一)以简政放权切实减轻创新、富民路途上的种种制
度性桎梏
一是切实贯彻行政权力清单制度。先后制定并公布了市
级行政审批事项目录清单、行政权力清单、专项资金管理清
单、行政事业性收费目录清单、主体功能区制度产业准入清
单等“五张清单”,还率先对部分明显不符合市场客观规律
要求、加重企业及群众负担的审批权力事项予以取消或调整。
如两个医保定点资格的审批,我市严格执行国务院关于取消
“非行政许可类别”的工作要求,在全国率先取消了该项审
批;又如雷击风险评估,我市在全国率先将此项行政审批改
为市气象局按职责主动评估,所需费用由市财政承担,新华
社等主流媒体曾先后报道。
二是全面取消行政审批“模糊兜底条款”。全省率先开
展了行政审批申报材料的清理工作,对无法律、法规、省政
府规章依据的审批前置要件一律予以清理,并全部取消各类
诸如“法律、法规规定的其他所需材料”“审批部门要求提
交的其它相关材料”等行政审批指南“模糊兜底条款”600
余项,制定并公布了《市行政审批事项申报材料清单》《市
行政审批事项前置中介服务清单》,压缩了审批机关自由裁
量权,真正实现了一次性告知。
三是深化商事登记制度改革。第一,在全省率先启动“多
证合一”和“证照联办”改革,设立独立于所有审批部门的
第三方收件机构“综合窗口”,对原企业登记分段审批、分
散审批模式进行整合,推行企业登记一口受理、并联审批;
第二,推行住所(经营场所)信息申报制度、“住用商”负
面清单制度和住所(经营场所)管理责任清单制度三项改革
制度,创新“集群注册”“一照多址”“信箱注册”三种登记
模式;第三,开放企业名称库查询,实行名称在线申报、网
上登记预审等优化服务举措,通过电子营业执照、银行U盾、
公民网络身份证等方式实现身份认证和电子签名,推进个体
工商户和公司设立全程电子化登记。
(二)以放管结合实现政府有形之手、市场无形之手有
机配合
一是推进事中事后监管改革省级试点工作。在全省率先
制定了事中事后监管工作意见,公布了《市事中事后监管责
任清单》,建立了横向到边、纵向到底的事中事后监管综合
体系;以信用监管为抓手,建设公共信用信息平台,实现了
“一个平台管信用”,为事中事后监管提供有力的信息支撑;
建立了市场监管信息平台,实现“发证发照”“先证后照”“先
照后证”等许可和监管同步,切实保障部门间证照衔接、联
动监管和执法协作;建立了“双随机、一公开”监管制度,
公布了包含187个事项的随机抽查事项清单,有力防止了政
府部门“任性”用权。
二是规范审批专家评审环节。在全省率先出台了《关于
规范行政审批专家评审费用的规定》,规范了专家评审费的
额度,并重点规定了本市范围内本系统内的行政机关工作人
员不得作为专家组成员参加评审并领取任何形式的报酬,行
政机关不得在行政审批过程中自行增加专家评审环节、不得
授意或委托行业协会商会等开展专家评审、不得要求行政相
对人自行组织任何形式的专家评审、论证等活动,有效杜绝
了行政机关转嫁评审责任于企业,行政机关工作人员参与专
家评审“既当运动员、又当裁判员”等现象,消除了行政权力
对评审的消极影响,确保评审结果公开、公平、公正。
三是建立健全履职督查制度。建立了改革落实情况督查
机制,对一些部门存在的“不作为、乱作为”行为予以坚决
处理。如16年初的“依法履职、有责有为”专项督查,发
现相关辖市区、部门履职问题57个、下发监察建议书7份、
纪律检查建议书2份、监察决定书2份、党政纪处理25人,
问责相关人员29人,这样的力度是全省仅有的。通过上述
动真碰硬的措施,倒逼部门举一反三,建章立制,不断强化
责任意识、法治思维、服务理念,严格依照法律法规履职
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