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行政审批制度改革全面汇报

行政审批是行政管理的一种重要方式，也是政府履行职

能的一种重要形式。行政审批制度改革，是本届政府提出的

转变政府职能、改革行政体制的重点任务，是推进国家治理

体系和治理能力现代化的必然要求，也是当前全面深化改革

的关键环节，意义十分重大。自2014年下半年我办牵头推

进全市行政审批制度改革工作职能以来，在市委市政府的统

一领导下，在我办与各相关部门的共同努力下，适应新常态

对行政审批制度改革工作提出的新要求，因地制宜，坚持问

题导向、大力改革创新，我市行政审批制度改革工作迈上了

新台阶，现将相关工作汇报如下：

一、近年来主要工作

（一）以简政放权切实减轻创新、富民路途上的种种制

度性桎梏

一是切实贯彻行政权力清单制度。先后制定并公布了市

级行政审批事项目录清单、行政权力清单、专项资金管理清

单、行政事业性收费目录清单、主体功能区制度产业准入清

单等“五张清单”，还率先对部分明显不符合市场客观规律

要求、加重企业及群众负担的审批权力事项予以取消或调整。

如两个医保定点资格的审批，我市严格执行国务院关于取消

“非行政许可类别”的工作要求，在全国率先取消了该项审

批；又如雷击风险评估，我市在全国率先将此项行政审批改

为市气象局按职责主动评估，所需费用由市财政承担，新华

社等主流媒体曾先后报道。

二是全面取消行政审批“模糊兜底条款”。全省率先开

展了行政审批申报材料的清理工作，对无法律、法规、省政

府规章依据的审批前置要件一律予以清理，并全部取消各类

诸如“法律、法规规定的其他所需材料”“审批部门要求提

交的其它相关材料”等行政审批指南“模糊兜底条款”600

余项，制定并公布了《市行政审批事项申报材料清单》《市

行政审批事项前置中介服务清单》，压缩了审批机关自由裁

量权，真正实现了一次性告知。

三是深化商事登记制度改革。第一，在全省率先启动“多

证合一”和“证照联办”改革，设立独立于所有审批部门的

第三方收件机构“综合窗口”，对原企业登记分段审批、分

散审批模式进行整合，推行企业登记一口受理、并联审批；

第二，推行住所（经营场所）信息申报制度、“住用商”负

面清单制度和住所（经营场所）管理责任清单制度三项改革

制度，创新“集群注册”“一照多址”“信箱注册”三种登记

模式；第三，开放企业名称库查询，实行名称在线申报、网

上登记预审等优化服务举措，通过电子营业执照、银行U盾、

公民网络身份证等方式实现身份认证和电子签名，推进个体

工商户和公司设立全程电子化登记。

（二）以放管结合实现政府有形之手、市场无形之手有

机配合

一是推进事中事后监管改革省级试点工作。在全省率先

制定了事中事后监管工作意见，公布了《市事中事后监管责

任清单》，建立了横向到边、纵向到底的事中事后监管综合

体系；以信用监管为抓手，建设公共信用信息平台，实现了

“一个平台管信用”，为事中事后监管提供有力的信息支撑；

建立了市场监管信息平台，实现“发证发照”“先证后照”“先

照后证”等许可和监管同步，切实保障部门间证照衔接、联

动监管和执法协作；建立了“双随机、一公开”监管制度，

公布了包含187个事项的随机抽查事项清单，有力防止了政

府部门“任性”用权。

二是规范审批专家评审环节。在全省率先出台了《关于

规范行政审批专家评审费用的规定》，规范了专家评审费的

额度，并重点规定了本市范围内本系统内的行政机关工作人

员不得作为专家组成员参加评审并领取任何形式的报酬，行

政机关不得在行政审批过程中自行增加专家评审环节、不得

授意或委托行业协会商会等开展专家评审、不得要求行政相

对人自行组织任何形式的专家评审、论证等活动，有效杜绝

了行政机关转嫁评审责任于企业，行政机关工作人员参与专

家评审“既当运动员、又当裁判员”等现象，消除了行政权力

对评审的消极影响，确保评审结果公开、公平、公正。

三是建立健全履职督查制度。建立了改革落实情况督查

机制，对一些部门存在的“不作为、乱作为”行为予以坚决

处理。如16年初的“依法履职、有责有为”专项督查，发

现相关辖市区、部门履职问题57个、下发监察建议书7份、

纪律检查建议书2份、监察决定书2份、党政纪处理25人,

问责相关人员29人，这样的力度是全省仅有的。通过上述

动真碰硬的措施，倒逼部门举一反三，建章立制，不断强化

责任意识、法治思维、服务理念，严格依照法律法规履职