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城市污水处理项目绩效评价综合报告

城市污水处理项目绩效评价综合报告

张三立

(中国国际工程咨询公司，北京)

2002年全国城市污水年排放总量337．6亿立方米，污水处理总量134．9亿立方米，城市污水处

米／日。实际年污水处理总量为81．98亿立方米，约占全国年污水处理总量的‘61％。1996年至2002

年污水处理能力平均每年增加404万立方米／日，年平均增长率为20．77％。同时，污水处理单位的

改革和产业化有了一定的进展。但是，目前城市污水处理行业还存在一些不可忽视的问题。一是污

水处理设施仍然不足，全国有61．5％的城市没有污水处理厂；二是多数城市排水管网不配套；三是

城市污水处理市场化、产业化进展比较缓慢；四是污水收费机制仍不够完善。

l重点调研项目的绩效评价

1．1评价结论

中咨公司专题研究重点调查的项目包括福州市东区洋里污水处理厂、秦皇岛市北戴河西区污水

处理厂、包头市污水处理工程、杭州市四堡污水处理项目等4个国家重点建设项目，这批项目都是

在1996年以后开工建设，现已建成投运，并且均经过中咨公司的项目评估。

项目绩效评价结论是，这些项目的工程均提前或按工期计划完成；投资控制比较好；工程质量

优良；4个项目均实现工程建成。这些污水处理厂所采用的二级生化处理技术成熟，装备可靠，运

行基本正常，适合项目实际；4个项目基本实现了技术和能力的建成。由于项目投资主要是由政府

财政和国债的公共投入，对项目无法进行真正意义上的项目财务评价：效益评价的重点应是环境和

社会的效益和影响。项目的社会和环境效益明显。

项目绩效评价认为，这4个项目的直接目的基本实现，社会和环境影响初步形成，项目是基本

成功的。

1．2存在问题

(1)污水处理厂项目前期可研、设计阶段的污水水质测算不准，影响了建设规模和处理效率。

例如，福州洋里项目的实际进水水质主要污染物含量只有实际值的一半，而包头北郊项目的实际进

水水质主要污染物含量却高于设计值一倍。

(2)污泥没有妥善处理和安全处置，容易造成二次污染。4个项目中只有杭州四堡实现了污泥

消化处理，其余3家基本没有处理，脱水后外送；北戴河西区污泥经检测后农用，其他3家均送垃

圾场堆埋，污泥没有得到安全处置。污泥处理已经成为一个严重问题。解决污泥处置需要更多的投

资，污水处理费用也将明显增加。

(3)污水处理成本高。项目的实际运行成本、经营成本大幅度高于可研评估，而实际污水收费

比前期预测有大幅度下降。通过污水收费只能维持污水厂的简单经营，无法进行大修维护，更不可

能偿还项目的固定资产投资债务。如果考虑污泥处理的投资和成本、配套管网的运行成本，污水处

理的经营成本还将大幅度提高。另一方面，如果按照完全成本来确定污水处理收费，居民的负担将

增加1—4倍，现阶段是难以实现的，特别是欠发达城市的贫困群体将更加困难。

2004’全国城镇污水处理工程建设与技术研讨交流会

(4)现行体制下，污水处理厂产权和经营权不分，责权利不清，管理层次、管理人员过多，加

大了运营成本，企业法人无法实现现代企业制度，污水处理厂的可持续能力很差。

1．3主要经验教训

(1)城市污水处理厂的建成运营对改善城市环境，提高人民生活质量具有重要的意义，应该加

快城市污水处理厂的建设。作为公共事业，政府是城市污水处理厂的投资主体，财政预算和国债资

金是建设污水处理厂的主要资金来源。

(2)项目前期对污水水量和水质的估测对污水处理厂建设规模和处理工艺的决策十分重要。例

如福州洋里项目和北戴河西区项目，可研提出的建设规模偏大，项目评估根据实际调查，把规模分

别压缩了三分之一和30％，节约了投资，提高了效益。

(3)城市污水管网建设是污水处理厂项目决策评估应该重视的一个重要条件。例如在福州洋里

项目评估和设计时，由于认识到管网的重要性，增加了配套管网建设投资，保证了污水处理厂的污

水进水。而杭州四堡项目则是在污水管网建成后立的项，项目建成投运后处理能力很快达到并超过

设计能力。配套污水管网建设先于污水处理厂立项应该成为决策的先决条件。

(4)污泥处理应该成为污水处理厂项目的一个不可分割的重要组成部分同时投资、同步建设。

积极开展合理的污泥处理适用技术的研究和开发，因地制宜，切实解决已建城市污水处理厂的污泥

处理问题，