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交通运输的实践与思考

一、部门集中采购优劣势探讨

(一)优势分析部门集中采购的优势主要体现在三个方面:一是有

利于发挥规模优势,提高财政资金使用效益。通过组织开展部门集中

采购,可以把原本分散在各单位的采购需求整合在一起,发挥规模优势,

享受较高商业折扣;可以减少采购次数,节约采购行政开支;有利于集

中监督管理,减少监督和管理成本。二是有利于更好地落实国家相关

政策目标。通过部门集中采购,可以凭借着部门或系统内部采购活动

的集约化、规模化特点,更加高效地落实政府采购扶持本国产品、民

族幼稚产业、绿色环保产业等政策目标。三是有利于贯彻执行资产配

置标准、强化国有资产管理。本部门或系统有特殊要求的项目,通常

具有专业性较强、资产价值较高特点。针对这些采购项目实施部门集

中采购,有利于统一控制配置标准,规范财政资金的物化过程;有利于

促进财政精细化管理、加强资产管理和预算管理。(二)劣势分析部门

集中采购也有它的局限性:一是采购流程过长,采购时效性降低,零星、

地域性及紧急采购状况难以适应。对于实施部门集中采购的部门或系

统,其各级预算单位需将具体采购需求逐级上报,这势必对预算层级多

的部门或系统造成采购流程过长进而降低采购效率。二是由于信息传

递不畅等问题,或将出现实际配置项目与使用单位的实际需求不符情

况。三是部门或系统内部实施部门集中采购模式,需要对各预算单位

原有的采购事权和财权进行调整,一定程度上不利于调动各预算单位

的积极性。当然,上述部门集中采购的优劣势并不是绝对的,如何趋利

避害、扬长避短很大程度上取决于政府管理人员的管理水平和采购人

员的采购水平。

二、交通运输系统部门集中采购实践、取得的成绩与存在的不足

(一)部门集中采购实践交通运输部下属有三大系统———海事、

救捞和长航。自交通运输部实施政府采购制度以来,这三大系统根据

各系统特点积极探索对专业资产和服务的集中采购模式,组织开展集

中采购活动。截至目前,这三大系统均已构建了各自专业资产和服务

集中采购框架体系,但在交通运输部层级尚未开展部门集中采购活

动。下面,对这三大系统集中采购实践作介绍。1.海事系统。按照中央、

地方事权划分,海事管理机构分为两类,即交通运输部海事局(简称

“部局”)垂直管理的直属海事机构和由地方交通运输主管部门管理

的地方海事机构。此处所指海事系统为部局及其垂直管理的十四个直

属海事机构(简称“直属局”),负责监管全国所有海域以及主要跨省

内河(长江干线、珠江、黑龙江)以及黑龙江、广东、广西、海南四省

(区)其他水域,具体行使国家水上安全监督和防止船舶污染、船舶及海

上设施检验、航海保障管理和行政执法,并履行交通运输部安全生产

等职能。截至目前,海事系统初步形成了“适度集中”与“分散”相

结合的专业资产和服务采购管理模式,即根据专业资产和服务在各使

用单位的通用性、资产规模大小等情况,逐步建立了部局适度集中捆

绑采购、直属局适度统一采购、直属局所属单位分散采购三级采购管

理模式。2.救捞系统。救捞系统由交通运输部救助打捞局(简称“部

局”)及其救助、飞行、打捞三支队伍(即三个救助局、四个救助飞行

队、三个打捞局,简称“直属局”)构成。救捞系统是中国唯一一支国

家海上专业救助打捞力量,承担着对中国水域发生的海上事故的应急

反应、人命救助、船舶和财产救助、沉船沉物打捞、海上消防、清除

溢油污染及其他对海上运输和海上资源开发提供安全保障等多项使

命。自2003年救捞系统体制改革以来,该系统一直在探索适合本系统

特点的采购组织管理模式,截至目前已建立了部局集中采购和直属局

分散采购两级采购管理模式。3.长航系统。长航系统由交通运输部派

出机构长江航务管理局及其六个直属单位(长江海事局、长江航道局、

长江三峡通航管理局、长江航运公安局等)构成,负责对长江干线(云南

水富—上海长江口,干线航道里程2838公里)行使航运管理职责。与

海事、救捞系统不同,由于长航系统各直属局的工作职责不同,需要使

用的项目也有各自的专业性和特殊性,因此该系统建立了以各直属局

为主的集中采购模式。这三大系统各自集中采购的具体组织方式及采

购项目范围见表1。(二)部门集中采购取得的成绩经过多年实践,以海

事、救捞、长航三大系统集中采购为表现形式的交通运输系统部门集

中采购取得了显着成绩,具体体现在以下三个方面:1.集中采购工作逐

渐规范。按照政府采购法的相关规定,结合各自采购项目的专业性、

特殊性等特点,三大系统分别积极探索并构建了符合现阶段发展