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发展海岛旅游产业的规划建议

近年来，该海岛地区坚持以全域旅游为发展战略引领，以主题

旅游岛建设为抓手，海岛旅游产业取得了长足发展。海岛旅游公建

配套设施日趋完善，渔农家乐（民宿）发展势头迅猛,一批别具特色

的精品民宿成为旅游新热点，海岛旅游服务体系构建稳步推进，政

策扶持不断加强。

一、存在的主要问题

该海岛旅游产业虽已取得明显成效，但与国内其它海岛旅游发

达地区相比，在旅游资源利用、观念更新、人力开发等方面仍有一

定差距，还存在着一些不容忽视的问题。

1、旅游开发与生态保护问题。随着旅游发展，游客增多，对海

岛生态与环境带来了挑战，一些海岛旅游无序开发，渔农家乐（民

宿）未批先建、乱搭乱建，违章建设现象较为普遍。旅游设施建设

缺乏高质量的规划设计和整体布局，缺少海岛特性。新开发的自然、

人文等景点较少，游客多数仍是季节性的自然观光客，后续吸引点

不足。

2、渔农民转产转业与从业人员素质提高问题。全市海岛旅游行

业的紧缺型、专业型、创新型人才缺乏，海岛旅游业从业人员素质

远远达不到旅游发展的要求。以渔农家乐（民宿）为例，从业人员

大部分都是转产转业的渔农民，没有经过专业培训。旅游规模企业

较少，大多还处于“散、小、弱、差”状况。

3、市场规范化管理与执法力量配备问题。随着近年来海岛旅游

的升温，部分旅游从业人员受眼前利益驱使，逐渐出现拉客、宰客、

欺客、黑车等旅游乱象，不仅扰乱了旅游市场，更是给旅游景区品

牌建设带来很多负面影响，许多偏远海岛乡镇,由于交通不便等原因，

执法人员无法及时下沉，大部分时间海岛旅游市场都处于执法“真

空期”。

二、关于更好发展海岛旅游产业建议

海岛旅游产业经过十多年的发展，取得了明显的成效，积累了

一定的经验。但目前已进入转型发展的瓶颈阶段。为此，提出如下

几点建议：

1、规划至上、科学发展。发展海岛旅游产业必须要有规划先行

的理念，强化规划的指导作用。一要坚持“因岛制宜”的原则。立

足长远，总体布局。二要坚持“全景规划”的理念。按照试点先行

的原则，探索“一岛一特色”主题岛旅游开发模式。三要坚持“品

牌高地”的思维。充分发挥海岛特色资源优势，深挖海洋文化内涵

和海岛渔俗特色，大力发展休闲度假游。

2、市场导向，协同发展。一是提升交通。依托综合交通大会战，

构建“旅游化、便捷化、舒适化”旅游交通网，改造升级旅游岛屿

码头设施，配套建设游艇帆船公共码头，大力推进民间岛际交通向

海上旅游交通转型。二是健全机制。坚持多渠道筹集资金，全面启

动政府引导、市场运作的海岛旅游产业发展投资融资机制，大力吸

引民间资本投资旅游项目开发，打造大型牵动性品牌。三是人才培

养。启动定向培训计划，，引进旅游人才。对转产转业的渔农家乐

（民宿）经营人员开展经营管理、服务礼仪、营销策划、安全防范

等方面的培训。

3、文化引领，特色发展。一是围绕海岛文化旅游的主线，积极

实施精品战略，借助普陀山的“磁性”和“辐射”作用，充分发挥

海洋文化渔文化的特色，着重开发深度旅游文化体验项目，以文化

的视觉，给自然景观赋予文化特色。将海岛民俗文化，佛教文化、

海洋文化及山海优势资源融入民宿发展中，科学规划民宿差异发展

的区域格局，打造高端民宿经营品牌落户。二是围绕海岛独特资源

优势，加强海岛、渔港、沙滩、民俗等特色文化的应用，设计各类

海岛文体赛事，举办各种海岛民俗活动，做好海洋文化的创新差，

不断满足旅游者对普陀海岛旅游新、奇、美、险、净的审美心理需

求，缓解因旅游季节性引发的淡旺季差别。

4、生态优先，持续发展。坚持有序开发和合理适应的原贝1避

免破坏性地大兴土木、边规划边兴建的情况，尽最大可能保持海岛

原生态，促进海岛旅游的可持续发展。按照先易后难、先近后远的

要求，对条件较好的岛屿先开发，条件不成熟的岛屿要采取切实措

施保护好，处理好当前开发与子孙后代永续利用的问题。建立健全

海岛旅游安全保障体系，严格依照《海洋环境保护法》、《海域使

用管理法》、《国家级海洋特别保护区管理条例》等法律法规加强

对海洋和海岛的综合管理，采取经济、法律、行政等综合手段规范

各种危及海岛生态环境的行为。追求人地和谐，尊重旅游环境承载

力，努力防止海岛生态类、遗产类旅游资源因开发或管理不当造成

损害。

5、依法管理，有序发展。一是要依法优化旅游发展环境。重视

旅游执法队伍培训。抓紧制定海岛旅游市场管理制度，明确旅游区

内都应配备足够的市