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园林绿化工程审计的难点分析及解决对策园林绿化工程审计的难点分析及解决对策

随着各地对绿化工程的加大投入，审计工作越来越重，审计机关对绿化

工程增强了审计力度，力促城市建设平稳有序进行。结合实践，现对绿化

工程审计中难点、原因及对策分析如下。

一、现阶段园林绿化工程审计存在的主要难点

由于绿化工程的特殊性，成本控制点多，成活率、生长情况、绿化管护

等也都直接影响着绿化工程的造价。在审核过程中，审计人员要从招投标、

合同、成活率、变更情况、绿化养护、苗木量价等多方面入手，把关点多、

疑难点多、审计风险点多的问题比较突出，审计结果往往需要很长时间才

能确定下来。

二、主要审计难点原因分析

（一）工程变更、签证繁复。在激烈的市场竞争环境中，施工单位通过

压低投标报价方式来达到中标目的，有时甚至出现报价还低于成本的现象，

但待中标后，通过“变更取利”的策略来寻求利润，变更方式大体表现为

以下几种情况：一是通过甩项或增补进行变更。主要因不平衡报价的影响，

利润低的施工内容通过变更取消进行甩项，反之，利润高的施工内容通过

变更签证进行增补。二是由于特殊原因进行变更。苗木种植后，实际情况

达不到预期的效果，业主要求增加或者改变苗木规格品种，或者为了一些

特殊、急办事项、引进造型树、假山等特色景观，产生了较多的变更签证。

三是通过隐蔽工程进行变更。施工现场由于不可抗力、人为因素、交叉作

业等遭到破坏，施工单位需要重新补种移植苗木，造成的现场变更签证较

多。

（二）苗木规格、数量难以核实。一是审计时点过早：施工单位为提高

成活率，苗木被大量修剪，造成审计期间规格质量不达标，结算受到影响；

可能存在施工单位未及时补植死亡苗木的现象，施工单位补植是否到位，

及苗木的规格、数量、质量是否达标等情况，都将成为影响结算的因素。

二是审计时点过晚：绿化工程养护时间较长，可能有多家单位移交管理的

现象，对苗木质量差、损失多等责任划分不清，实际苗木量价难以确定。

（三）苗木价格难以确定。一是市场行情复杂多变，特别是规格质量较

高的苗木，本地或附近地区无法全部获取，需要从外地寻求，其价格极易

受到市场供求关系的影响，价格浮动大、难以确定，形成结算审计的难点。

二是目前公布的指导性苗木造价信息，因价格库尚未完善形成规模，大量

的苗木没有指导价，容易形成结算审计时的争议。

（四）土方工程难以核实。若绿化工程土方作业时，对现场状况未进行

前后期测绘复核，对土方量未进行现场严格把关，待竣工结算时，由于土

方现场已经破坏并且隐蔽，审计方难以准确核查土方量或者找到计价依据，

此时合同双方在土方量价上都存有风险。

三、破解园林绿化工程审计难点的对策

（一）以完整有效的工程资料数据为导向，以丰富的经验作为助手，严

格审查工程结算。审计人员主要以“两个方面”为抓手：一是现场实施过

程中，注重结算的“三个一致”（即结算、图纸、现场三者是否能联系一

致），把关变更的“两个必须”（即必须核查变更是否存在，必须核查变

更是否合理），确保审核结果的合法合理性；二是如果审核过程中，发现

有以虚假项目骗取、套取财政资金的可能，审计人员对违法违纪行为应实

行“零容忍”，将案件线索移送其他相关部门进行处理，真正发挥投资审

计的监管作用。

（二）抓时间节点，统筹审计计划，平稳有序地安排审计。绿化审计季

节性比较强，如果安排在冬季审计的话，大部分苗木处于枯萎状态，无法

核查苗木的品种规格及成活率，给审计带来风险性。审计机关主要通过“两

个举措”来缓解问题：一是设置时间节点，发函督促报审。年中，组织召

开建设单位提醒约谈会，督促特殊工程、应送未送工程等尽快送达审计，

有效避开年终的结算高峰期，做到审核高质高效。二是每年制定审计计划

表，合理统筹、安排、分配。通过每年的审计计划表，审计人员可以及时

提醒建设单位报送项目，可以及时掌握报审项目的动态信息。

（三）以苗木信息指导价为指南，详询市场价格信息，把好签证审核关。

签证的价格审核时，审计人员应按照胸径、地径、冠幅等，并结合本地或

附近区域苗木的市场价格予以合理确定价格，也可以按照同期其他绿化工

程的相同规格苗木价格综合考虑。对规格高数量少等市场不常见的苗木，

需通过邀请业内专家或市场调查询价等方式确定合理价格，防止施工单位

虚高报价。

（四）运用GPS新技术助力审计。GPS技术（全球定位系统）能有高精

度、高效率、高质量的测绘效果，能实时对工程量进行统计分析。目前