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改善进城务工青年与城市居民关系，加快进城务工青年城市融入的政策建议

一、制度改革

(一)完善农村土地制度

使农村土地合理流转。首先,对在城镇稳定就业和落户的农民工,应允许出

售土地的长期承包权和房产,作为进城安居、创业的资本,把土地让渡给愿意从

事农业的农民,扩大经营规模,促进农业发展。其次,完善土地使用权的流转制

度,建立土地流转机制,允许农户根据实际情况,在规定的期限内将土地承包经

营权依法转包、出租、互换、转让或以其他方式流转,促进规模经营。最后，通

过立法的方式确认任何组织和个人不得强迫或阻碍农民进行土地流转,不得侵

占农民土地流转的收益。

(二)改革城市进入的户籍制度

户籍制度改革的根本是剥离城市户籍上的不合理附加，取消农业城市因户

口不同而产生的区别对待。恢复户籍制度作为证明公民身份、提供人口资料和

方便社会治安的基本功能。其次，逐步使农民工分享公共服务,降低其迁移城

市的门槛,实行以合法固定住所为主要条件的迁移政策,为实现逐步过渡,允

许有固定住所、稳定职业、较高的文化程度、无不良记录的进城务工青年进城

定居。

近年来，各地相继进行户籍改革探索，从全国来看，户籍制度改革进入了

“深水区”。“一些地方改革之所以没有实质进展，在于改革目的不是为了解决

户籍制度长期不合理所积累的问题，而是有其他打算。”中国人民大学人口研究

所所长段成荣教授直言不讳地指出，有的地方是单纯为了提高城市化比重，有

的地方是“盯上了”农民的土地。

但是，成都户籍改革破冰，为各地户籍改革起了示范作用，引来大范围讨

论和广泛关注。自４月１日起，成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险与城

镇职工社会保险并轨，进城务工人员长期以来不能与城镇职工享受平等社会保

险待遇的情况，在成都从此成为历史。户籍改革触到了城市的既得利益，这条

路不会一帆风顺，幸运的是，他在不断前进。

(三)城市融合的制度创新

首先,严格执行劳动法规,保障进城务工青年获得合理的劳动报酬和休假休

息、劳动保护的权利。提高工资待遇，逐步缩小与城市工人的收入差距。其次,优

先解决进城务工青年在城市打工过程中急需的工伤保险、大病医疗保险,然后建

立适合农民工特点的过渡性养老保险。社会保险和保障又进城务工青年与用人单

位共同负担，以用人单位缴费为主，政府对其实行监督。第三,在进城务工青年

子女义务教育方面,流入地政府应将农民工子女教育纳入教育发展和规划教育

经费预算。以公办学校为主接收农民工子女,政府按照统一标准向学校划拨生均

经费,严禁向农民工子女收取赞助费、借读费。支持农民工子弟学校的设立,建

立教学考核制度,保障农民工子女接受质量合格的基础教育。最后,在住房制度

方面,鼓励有条件的企业建职工宿舍,允许就业稳定的农民工购买经济适用房。

城镇政府统筹规划,支持廉租房建设,建立多种形式的廉租房制度。

（四）建立进城务工青年利益表达渠道

要建立进城务工青年在社区、企业、社会中的利益表达渠道，维护进城务

工青年合法权益、反应进城务工青年合理诉求，增强进城务工青年的责任感和主

人翁精神。要使进城务工青年在生产生活的各方面都有自己的利益代表。在企业

中，利用公会这种组织形式，使进城务工青年有了表达意见的渠道，有了维护权

益的保护伞。许多矛盾可以在开始的时候得到解决，避免矛盾越积越深，事态愈

演愈烈。各地基层党、团组织要发挥好模范带头作用，将帮助进城务工青年，解

决他们生产生活中的问题当做日常工作来做。

二，舆论导向

舆论对进城务工青年报道的倾向，很大程度地决定了城市居民对进城务工青年印

象的好坏。媒体要发挥好大众传媒对农民工政策的宣传的特殊渗透力和影响力。

要通过大众传媒加大对农民工政策的宣传力度,加大对进城务工青年与城市居

民平等接触的舆论支持力度。大众媒体,要牢牢把握正确的舆论导向，其报道中

应该体现进城务工青年的主流———大部分进城务工青年辛苦工作，创造美好生

活以与为城市建设做出的巨大贡献，应该宣扬宽容精神，呼吁市民关心、理解农

民工，帮助他们减轻疏离感，最终促进双方互相理解、互相融合，形成和谐的社

会空间。而不是为了吸引眼球，去报道甚至捏造一些关于进城务工青年的负面新

闻。

三，提高素质

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（一）要提高他们的思想道德素质，尤其是公民的公共秩序、公共卫生以与公共

安全素质。使他们认识到自己是城市的一员，有责任和义务维护这个城市的治安