中国司法制度改革的方式和走向(课件).pptVIP

中国司法制度改革的方式和走向

提纲中国司法制度改革的历史背景中国司法制度改革的现状中国司法制度改革的具体内容中国司法制度改革存在的问题中国司法制度改革的开展趋势对中国司法制度改革的建议

历史背景

司法权地方化司法腐败严重执行难审判方式不科学法官素质不高司法权行政化现状

司法权地方化由于我国现行的地方各级人民法院是按行政区域设置的，司法机构的人、财、物等有形资源均由各级行政机关支配和管理，具体表现为：地方各级人民法院的经费依靠地方政府供给，人员编制由地方政府决定〔法官及院长由各级人大及其常委会选举和任免〕，工作条件的改善、装备的更新依赖地方政府及有关部门的批准。这种体制上的弊端导致司法机关在适用法律解决案件时受地方政府的干预或者潜在的威胁。其后果是使地方各级人民法院丧失了作为国家司法机关应有的中立性而沦为保护地方利益和部门利益的司法工具。使国家的司法活动地方化，严重制约了审判工作的开展，直接影响国家法律的权威。

司法权行政化

法官素质不高

审判方式不科学

“执行难〞问题生效的判决应当执行，当事人的合法权益应当受到保护，这是社会公平、正义的实现和法律的根本要求，也是人民法院的一项重要职能。但多年来，法院“执行难〞的问题一直没有得到很好解决。一是法院内部执行机构互不隶属、力量分散、装备薄弱，严重制约执行效率，影响执行效果二是整个社会协助执行观念仍很淡薄，对生效的法律文书缺乏应有的尊重三是少数领导滥用权力，以权压法，公然非法干预执行工作。生效的法律文书得不到执行，就会动摇人民群众对国家法律的信心，损害法律的尊严。

司法改革的主要内容我国现阶段司法制度改革的具体内容主要是从法院人事管理和审判制度两方面进行。

①改革法官来源渠道，从高素质的人才中选任法官：

②加强法官的培训工作，提高法官的素质如前所述，由于历史的原因，中国法官的素质在整体上不高，因此，如何针对现状提高现任法官的素质，也是司法改革的一项重要的内容。最高人民法院在这方面主要是强调了加强法官的培训工作，并相应的采取了一些措施，主要包括：一是将一些年轻的、具有大学学历并在法院工作过5年以上的法院干部委托有关的高等院校以培养研究生的方式代为培养，这些法院干部经代培后回法院工作，这项措施实施至20世纪90年代末停止；二是最高人民法院与北京大学、中国人民大学合作，共同举办高级法官培训班，对一些具有较丰富审判实践经验的中、高级法官〔中级法院庭长以上的法官〕进行培训，培训期为一年；三是成立了法官培训中心，对各地法院的局部法官进行短期〔2到6个月〕的培训。为了继续坚持对法官的培训工作，?人民法院改革五年纲要?规定，最高人民法院、各地高级人民法院在2001年前，分别对中级以上人民法院正副院长、正副庭长和基层人民法院的正副院长、正副庭长轮训一遍。2001年后，法官每3年必须在国家法官学院或者其他法官培训机构集中时间脱产培训；新任命的法官，必须脱产培训，学习专门法律知识、审判业务技能。上述这些措施的采取，使经过培训的法官的法律知识的系统性和法律的理论水平有了较明显的提高，在一定程度上取得了提高法官素质的效果。

③?强化司法公正和司法廉洁，实行法官交流和轮岗制

①减少庭前准备阶段法官的调查程序，实行“一步到庭制〞中国传统的做法是，法官在法院受理案件之后，案件审理之前，法官主动收集、调查证据，积极与双方当事人接触，了解案件的有关情况，在此根底上，形成对案件事实的认定及适用法律的有关意见，即在开庭之前，法官已对案件事实及处理结果形成了成型的意见，从而使得开庭流于形式，也就是所谓的“先定后审〞。而“一步到庭〞那么要求“当庭举证、当庭质证、当庭认证〞。这项制度的改革有利于防止法官先入为主，表达民事审判改革要实现“强化当事人举证责任，倡导法官地位中立〞这一主流意识。

②庭审制度改传统的“纠问式〞为“对抗制〞中国的传统做法是，在开庭时，由法官主持法庭调查和法庭辩论，在整个开庭过程中，法官向当事人提出庭前所确定好的案件争议的有关问题，由当事人予以答复，调查什么问题，就什么问题进行辨论，都由法官来确定，当事人居于十分被动的地位。而“对抗制〞的适用，那么要求法官居于较为超脱的中立地位，案件争议的问题、当事人的主张及支持当事人主张的理由均由当事人自己提出，并相互进行辩论，法院原那么上根据当事人的辩论结果来认定案件事实和适用法律。这项制度的改革，目的在于使法院的法官在形象及实质上更居于中立的地位，并充分调动当事人的能动性，赋予当事人积极有效的诉讼手段，为其提供广阔的空间和充足的时间，以实现程序公正。

③?强调法官的独立性，实现“主审法官负责制〞，强化合议庭和法官职责，推行审判长和独任审判员选任制度：

在实现“主审法官负责制〞的根底上，近两年又提出了“审判长和独任审判员选任制度〞