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智能制造最新发展规划

智能制造是基于新一代信息通信技术与先进制造技术深度融合，贯穿

于设计、生产、管理、服务等制造活动的各个环节，具有自感知、自学习、

自决策、自执行、自适应等功能的新型生产方式。加快发展智能制造，是

培育我国经济增长新动能的必由之路，是抢占未来经济和科技发展制高点

的战略选择，对于推动我国制造业供给侧结构性改革，打造我国制造业竞

争新优势，实现制造强国具有重要战略意义。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

《中国制造2025》和《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意

见》，编制本规划。

一、发展现状和形势

全球新一轮科技革命和产业变革加紧孕育兴起，与我国制造业转型升

级形成历史性交汇。智能制造在全球范围内快速发展，已成为制造业重要

发展趋势，对产业发展和分工格局带来深刻影响，推动形成新的生产方式、

产业形态、商业模式。发达国家实施“再工业化”战略，不断推出发展智

能制造的新举措，通过政府、行业组织、企业等协同推进，积极培育制造

业未来竞争优势。

经过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门

类齐全、独立完整的制造体系，但与先进国家相比，大而不强的问题突出。

随着我国经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、增长动能

转换等相互交织，长期以来主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放型发

展模式难以为继。加快发展智能制造，对于推进我国制造业供给侧结构性

改革，培育经济增长新动能，构建新型制造体系，促进制造业向中高端迈

进、实现制造强国具有重要意义。

随着新一代信息技术和制造业的深度融合，我国智能制造发展取得明

显成效，以高档数控机床、工业机器人、智能仪器仪表为代表的关键技术

装备取得积极进展；智能制造装备和先进工艺在重点行业不断普及，离散

型行业制造装备的数字化、网络化、智能化步伐加快，流程型行业过程控

制和制造执行系统全面普及，关键工艺流程数控化率大大提高；在典型行

业不断探索、逐步形成了一些可复制推广的智能制造新模式，为深入推进

智能制造初步奠定了一定的基础。但目前我国制造业尚处于机械化、电气

化、自动化、数字化并存，不同地区、不同行业、不同企业发展不平衡的

阶段。发展智能制造面临关键共性技术和核心装备受制于人，智能制造标

准/软件/网络/信息安全基础薄弱，智能制造新模式成熟度不高，系统整

体解决方案供给能力不足，缺乏国际性的行业巨头企业和跨界融合的智能

制造人才等突出问题。相对工业发达国家，推动我国制造业智能转型，环

境更为复杂，形势更为严峻，任务更加艰巨。我们必须遵循客观规律，立

足国情、着眼长远，加强统筹谋划，积极应对挑战，抓住全球制造业分工

调整和我国智能制造快速发展的战略机

遇期，引导企业在智能制造方面走出一条具有中国特色的发展道路。

二、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立

创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实《中国制造2025»

和推进供给侧结构性改革部署，将发展智能制造作为长期坚持的战略任

务，分类分层指导，分行业、分步骤持续推进，“十三五”期间同步实施

数字化制造普及、智能化制造示范引领，以构建新型制造体系为目标，以

实施智能制造工程为重要抓手，着力提升关键技术装备安全可控能力，着

力增强基础支撑能力，着力提升集成应用水平，着力探索培育新模式，着

力营造良好发展环境,为培育经济增长新动能、打造我国制造业竞争新优

势、建设制造强国奠定扎实的基础。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，

强化企业市场主体地位，以需求为导向，激发企业推进智能制造的内生动

力。发挥政府在规划布局、政策引导等方面的积极作用，形成公平市场竞

争的发展环境。

坚持创新驱动、开放合作。建立健全创新体系，推进产学研用协同创

新，激发企业创新创业活力，加强智能制造技术、装备与模式的创新突破。

坚持互利共赢，扩大对外开放，加强在标准制定、人才培养、知识产权等

方面国际交流合作。

坚持统筹规划、系统推进。统筹整合优势资源，加强顶层设计,调动

各方积极性，协调推进。针对制造业薄弱与关键环节，系统部署关键技术

装备创新、试点示范、标准化、工业互联网建设等系列举措，推进智能制

造发展。

坚持遵循规律、分类施策。立足国情，准确把握智能制造的发展规律，