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《纲要》蕴含三层社会公共管理涵义

《纲要》是我国旅游休闲领域第一部纲领性的公共政策纲要，代表着国家对旅游休闲的社会系统性的重视正在朝着规范化迈出最重要的一步，具有划时代的意义

□林峰

全球知名咨询公司麦肯锡称，中国正在开启发展的新篇章，消费将取代投资，成为GDP的增长驱动力。在我看来，这只是从经济学上看问题。《国民旅游休闲纲要》的颁布，是中国旅游业的里程碑，其意义不仅仅在经济发展上，而且在社会发展上。

《纲要》是我国国民生活质量持续提升的国家规范，意味着国民的生活将进入一个新的高水准阶段。在未来的生活中，旅游休闲不仅是有钱有闲阶层的专享，而将成为国民大众生活的必需品，是美丽中国的基本民生要素，具有重要的里程碑意义。

《纲要》的颁布，使我国旅游休闲上升到全国公共政策管理的层次。旅游休闲既是产业，又是民生基础。作为民生，涉及社会、经济、政治、民族等各个方面的社会系统性和复杂性；作为经济行为，基本与每个行业都有交叉。

《纲要》实际上是我国旅游休闲领域第一部纲领性的公共政策纲要，代表着国家对旅游休闲的社会系统性的重视正在朝着规范化迈出最重要的一步，因此，具有划时代的意义。

仔细解读《纲要》，可以发现其中蕴藏着三层社会公共管理的涵义。

首先体现在旅游休闲事业的规范化上。《纲要》明确提出，要建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系，提高国民生活质量。旅游休闲已经成为经济社会发展和共同富裕目标体系的重要标志之一。根据《纲要》要求，未来将纳入到各级国民经济和社会发展规划中，对其规划将更加规范。此外，对旅游休闲的规

范，更集中体现在对公民休闲权的保障落实上，加强针对带薪年休假落实的监督检查和法律援助，对公共文体事业设施的免费开放要求等，标志着旅游休闲这一民生事业规范化更加深入。

可以说，《纲要》初步构建了国民旅游休闲的概念、价值和体系，同时也对国民休闲的时间、环境、基础设施、活动组织、公共服务、质量控制等方面提出了规范标准。

其次体现在未来旅游设施和产品的规划上。《纲要》是一个长期的规划，

对国民休闲做出了时间与内容上的安排，特别对承担国民旅游休闲载体的基础设施建设和休闲产品提出了规划上的要求。规划不仅涵盖贴近绝大多数公民日常生活的休闲公园、环城游憩带、休闲街区等城镇硬件建设，还包括教育、卫生、文化、体育等诸多民生领域。而这些方方面面的关联性民生设施和内容，将会使每个公民的旅游休闲与生活边界越来越模糊。未来旅游设施与产品的规划，除了考虑外来旅游者需求之外，更要充分考虑本地居民的日常休闲需求。

对国民休闲做出了时间与内容上的安排，特别对承担国民旅游休闲载体的基础设施

建设和休闲产品提出了规划上的要求。规划不仅涵盖贴近绝大多数公民日常生活的

休闲公园、环城游憩带、休闲街区等城镇硬件建设，还包括教育、卫生、文化、体

育等诸多民生领域。而这些方方面面的关联性民生设施和内容，将会使每个公民的

旅游休闲与生活边界越来越模糊。未来旅游设施与产品的规划，除了考虑外来旅游

者需求之外，更要充分考虑本地居民的日常休闲需求。

再次体现在旅游休闲涉及的管理方面。通过推动带薪休假制度落实和赋予学校假期更多灵活安排，《纲要》将使更多家庭拥有旅游休闲时光。如果学校假期与职工年假叠合，可以产生类似黄金周效果，这就对公共事业与管理提出了更大的挑战。《纲要》除了规划更多更优的旅游休闲载体之外，对旅游休闲所涉及的交通运输与安全、信息服务、舆论监督、市场监管、行业规范等公共管理水平提出了更高要求。