农村集体资产管理中存在问题及建议.pdf

农村集体资产管理中存在问题及建议

第一篇：农村集体资产管理中存在问题及建议

农村集体资产管理中存在问题及建议

一、农村集体资产管理存在的问题

（一）分散的家庭经营使村民集体观念、民主管理意识淡薄，有

的村民只忙于在外打工，对集体的事不关心、不过问、不了解，民主

管理和监督流于形式给予个别不廉洁的村干部可乘之机。

（二）村班子内部监督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不

开会，小事不研究，班子成员无法监督。

（三）村委会财务队伍不稳定，每逢村“两委”换届，会计也跟

着换，由于经费紧张，对村财务人员进行业务培训力度不够，基层财

务人员业务难以提高。有些村干部自己对财务法规和财务制度不熟悉，

也不学习，不按规章制度办事，不听财务人员的意见和建议，造成管

理不规范。

（四）集体资产、资源对外出售、租赁和发包不规范。有的集体

资产、资源对外出售、租赁和发包时不按制度办事，民主程序、民主

公开不到位，不搞招投标，只是凭个别人说了算，让个别人的明显低

于市场价格获得承包权和所有权。尤其是集城的中心村在收取占地征

用费时不按政策规定办事，不召开村民议事会，不搞竞标，只是凭个

别村领导表态，损害集体利益。有的为缓解一时资金所缺，将非家庭

承包土地发包期限延长指标降低一次性收取资金，为下一任留下一个

烂摊子。

（五）村务公开、财务公开不够规范。

虽然乡镇（街道）由镇纪委牵头，对村务公开、财务公开工作一

直高度重视，花费了大量的人力、财力，同时出台了不少行之有效的

制度和措施，但是在个别村，由于村干部思想认识不到位，群众意识

淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，公开不及时。

二、加强农村集体“三资”管理的建议

农村集体“三资”管理工作不仅是一项经济管理工作，也是一项

政治工作，是党在农村基层政权建设的需要，是农村基层党风廉政建

设的需要，更是加强社会主义新农村建设的需要。实践证明，管好农

村集体资产，有利于巩固壮大集体经济，有利于改善党群、干群关系，

有利于促进农村经济健康发展。

（一）以加强农村基层党风廉政建设为契机，加大对村级基层干

部的培训管理力度。每年定期对村支部书记、主任和财会人员开展党

性教育、廉政教育和财务管理知识的培训，提高村干部综合素质，增

强法纪观念，同时把农村集体资产管理纳入干部岗位目标考核和廉政

考核内容之一，从机制上建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”

的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严

格执行制度要给予奖励。

（二）对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建

立台帐，明确界定产权。建立农村集体资产产权明晰动态管理档案，

是保证集体资金、资产、资源保值增值、有效防止资产流失的首要前

提。为此，乡镇（街道）必须成立农村集体“三资”清产核资专门组

织，由纪委牵头，乡镇财政所组织实施，村委会及村民代表共同参与

的工作格局，采取“台帐式”管理办法，每年底还应对集体“三资”

进行一次清理核资，对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设、资

产资源数量增减的情况，应及时记录归档，完善台帐，实行动态管理，

向社会公布，接受群众监督。

（三）健全制度，加强“三资”管理。（1）严格实行村务公开制

度，村级一年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使

用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开，

保障群众的知情权、参与权和监督权。村务公开要严格按照村务公开

项目进行公开，实行微机打印张贴在村部公开栏，方便村民就近查询。

（2）建立民主管理与审计监督制度。一是建立健全村务、财务公开监

督小组和村民大会、村民代表大会制度，实行村集体组织“三资”民

主管理机制。二是建立完善村集体组织“三资”审计制度和监督渠道，

组织定期审计、专项审计，并公布审计结果。（3）实行招投标委托制

度。各村招投标事务要全部委托“三资”代理服务中心办理，各村不

得自行组织招投标活动，工程建设达到一定规模以上的项目，须经村

民代表大会讨论研究，广泛征求意见后，由“三资”委托代理服务中

心面向社会公开竞价招投标。（4）推行集体资产监管制度，“三资”

委托代理服务中心采取“台帐式”管理办法进行有效管理。对村级资

产资源登记造册，建立资产管理台帐。每年组织一次盘点，做到帐物

相符、帐帐相符。

（四）加强乡镇财政经管队伍建设。县级主管部门应加大对乡镇

经管队伍建设。一是按照工作