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法国劳动关系协调机制及其变革——全球

化及金融危机背景下的探究

作者：赵祖平

来源：《行政管理改革》2019年第9期

赵祖平

[摘要]二战后，法国确立了通过集体谈判解决劳资纠纷的基本原则。由于劳资之间缺乏

合作的传统，政府在劳动关系领域一直扮演着重要干预者的角色。加之法国国有企业规模庞大，

政府是最大的雇主，进一步加大了政府在劳动关系中的作用。20世纪80年代以来，面对日益

广泛的全球化，政府对经济、进而对劳动领域的管制能力正日渐减弱。与之相对应的是对劳资

双方代表权制度进行改革，并通过劳动立法或国家和行业级的集体协议，赋予企业层级劳资双

方更多的自主权，促使分散化的集体谈判体系逐步形成。

[关键词]法国；劳动关系协调机制；全球化及金融危机；变革

[中图分类号]D63[文献标识码]A

法国的劳动关系协调机制成型于二战以后，虽然从法律上确立了通过集体谈判解决劳资纠

纷的基本原则，但由于劳资之间缺乏合作的传统，政府在劳动关系领域一直扮演着重要干预者

的角色；再加上国有企业规模庞大，政府其实就是最大的雇主，进一步加大了政府在劳动关系

中的重要性。

一、法国劳动关系领域的重要主体

政府、工会和雇主组织在劳动关系领域都扮演着重要角色。

（一）政府

1.政府是劳动关系领域的直接参与者

政府在劳动关系中起着主导作用，如通过法律规定劳动条件、法定最低工资、法定周工作

时间，直接介入劳动关系微观层面。

2.政府是劳动关系领域的秩序提供者

法国劳动关系已经高度法治化。在集体劳动关系方面，议会出台法律规范雇主与雇员组织

的代表性地位，规定集体协商的议程、层级，规定企业中的职工代表和职工参与等；建立和规

范劳动仲裁制度；通过立法推动劳动关系领域的各项改革；劳动部实际上扩大了所有集体协议

的覆盖面。在个体劳动关系方面，政府立法赋予劳动者个人广泛的法律权利，并通过劳动仲裁

制度予以保障。

（二）工会

1.主要的工会和总工会

法国有五大工会联合会，分别是：法国总工会(CGT)，会员数671488；法国工人民主联

盟(CFDT)，会员数869281；法国工人力量总工会(GGT-FO)，会员数500000；法国基督教工会

联盟(CFTC)，会员数135000；法国专业、管理人员联合会和专业、管理人员总工会(CFE-

CGC)，会员数160000。①五大工会均有参与集体谈判的权利。

除上述五大工会外，法国团结工会（SUD）、法国自治工会全国联盟（UNSA）也有重要的影

响力。

2.入会率

法国工人的入会率从高峰期1976年的22.2%持续下跌至1996年的8.3%，至今一直保持在

8%左右。[1]公共部门雇员的入会率较高，约为15%，这一比例远超私营部门的5.0%。[2]

法国工会中一直存在着一个奇特的现象，即入会率不高②且分裂明显，但工会在竞选雇员

代表时却能得到雇员的大力支持，能够有效地动员雇员，有时还能迫使政府改变政策。对此研

究者们提出了两条非常重要的解释：一是几乎所有的集体合同都会自动覆盖整个行业的雇员，

因此雇员们不用加入工会也可以享受工会的福利。二是工会在企业的工作做得不错，会员们有

很高的活动能力。

3.政治倾向

法国工会从起源开始就分为两部分，一是广义的社会主义工会（非宗教），以CGT和从

CGT分裂出来的GGT-FO为代表，以及和CGT有渊源的③UNSA和统一工会联合会（FSU）。另

一是有天主教色彩的工会，如CFTC和CFDT。

从政治倾向看又分为左、中、右等不同的阵营。如CFDT、CFTC、及CFE-CGC等三大工会较

倾向于和资方合作，而CGT、GGT-FO的斗争性则更强。

（三）雇主组织

1.主要的雇主组织

法国有三个主要的雇主组织：法国企业运动联盟（MEDEF），中小企业联合会（CPME）和全

国手工业、自由职业雇主联合会（U2P）。

MEDEF成立于1998年，替代原来的法国雇主协会，是一家由行业性和区域性组织构成的

多层级的联合会，代表87家行业组织、600家协会、165家区域性组织，这些组织的会员数

共有123387家，都是雇员超过10人的企业。每年所获得的会费超过3600万欧元。

CPME是由原来的中小企业总联合会CGPME于2017年