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安全法规 第5章安全生产监督管理章节结构第一节安全生产的国家监督管理第二节群众参与与社会监督第三节监察机关的监督保障第四节安全生产许可证制度本章复习题第一节安全生产的国家监督管理我国安全生产的监督管理体系的特点为：通过立法确定什么能做什么不能做通过安全文化手段使从业人员自觉地安全生产通过全面的监管机制把事故消除在萌芽阶段通过事故责任追究制度追究相应的责任通过奖励制度，调动积极性，降低安全隐患通过安全生产信息系统，传达新技术、新理念、新政策第一节安全生产的国家监督管理1.安全生产国家监督管理体制的形成1998年，国家经贸委承担安全生产综合管理、职业安全监察、矿山安全监察的职能，1999年，国务院增设国家煤矿安全监察局，负责煤矿安全监察职能，2000年，设立国家安全生产监督管理局，2005年，改组为国家安全生产监督管理总局，这是国务院主管安全生产综合监督管理的直属机构，也是国务院安全生产委员会的办事机构。第一节安全生产的国家监督管理2.安全生产国家监督体制及其基本特征安全生产的国家监督管理体制国家安全生产监督管理总局（是国务院负责安全生产监督管理的部门）对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门（多数为安全生产监督管理局），对本行政区内安全生产工作实施综合监督管理。第一节安全生产的国家监督管理公安部、交通部、铁道部等国务院有关部门以及县级以上各级人民政府有关部门在各自职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。我国的安全生产监督管理是综合监督管理与专项监督管理相结合。基本特征具有监督的权威性具有监督的强制性第一节安全生产的国家监督管理具有监督的普遍约束性具有特殊的行政执法地位3.国家安全生产监督管理总局（1）机构设置设9个职能机构办公厅（国际合作司、财务司）政策法规司规划科技司第一节安全生产的国家监督管理安全生产协调司（国家安全生产监察专员办公室、职业安全监督管理司）安全生产应急救援办公室监督管理一司（海洋石油作业安全办公室）监督管理二司危险化学品安全监督管理司人事培训司。第一节安全生产的国家监督管理（2）主要职责承担国务院安全生产办公室的工作综合监督管理全国安全生产工作依法行使国家安全生产综合监督管理职责、制定安全生产发展规划等负责发布全国安全生产信息、特大事故的处理、组织指挥救援工作综合监督管理危化品和烟花爆竹的安全生产工作第一节安全生产的国家监督管理指导协调全国的安全生产检验工作、安全中介的资质管理工作组织指导全国的安全宣传教育工作及各种资格培训工作监督工矿商贸单位的安全管理工作监督检查“三同时”制度的执行情况、安全生产许可证的颁发等开展安全生产重大科学技术研究第一节安全生产的国家监督管理?实施与注册安全工程师相关的工作?组织开展安全生产方面的交流与合作?管理国家煤矿安全监察局并综合监督管理煤矿安全监察工作?承办国务院、国务院安全生产委员会交办的其他事项4.县级以上各级人民政府（1）执法主体：县级以上各级人民政府第一节安全生产的国家监督管理（2）职责加强对安全生产工作的领导，支持、监督各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，对安全生产中存在的重大问题及时予以协调、解决，并易发生重大安全生产事故的企业进行严格检查，处理事故隐患。（3）检查的形式和重点根据行政区域内的安全生产状况决定组织检查的次数、规模、范围以及参加的部门，具第一节安全生产的国家监督管理体由以下几个方面考虑：本行政区域内生产经营单位的客观情况本行政区域内生产经营单位的安全生产保障的实际情况近期安全生产事故发生的情况时间等其他因素：公共假期及大型群众活动经过调查研究确定哪些是容易发生重大安全生产事故的单位一.性质上比较危险的单位二.一旦发生事故造成重大人身伤亡或财产损失三.安全生产保障存在重大安全隐患第一节安全生产的国家监督管理（4）检查工作的组织县级以上各级人民政府的职责主要是组织检查工作，具体的检查工作是由各负责安全生产监督管理职责的有关部门按职责分工进行。（5）发现问题及时处理对能够立即排除的隐患，应责令立即排除；不能立即排除的，责令限